{"id":68156,"date":"2026-09-25T11:28:10","date_gmt":"2026-09-25T14:28:10","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=68156"},"modified":"2026-09-25T11:28:10","modified_gmt":"2026-09-25T14:28:10","slug":"sao-paulo-perde-no-stf-disputa-sobre-icms","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2026\/09\/25\/sao-paulo-perde-no-stf-disputa-sobre-icms\/","title":{"rendered":"S\u00c3O PAULO PERDE NO STF DISPUTA SOBRE ICMS"},"content":{"rendered":"

Ministros derrubaram decretos que limitam a concess\u00e3o de benef\u00edcio fiscal de ICMS para produtos destinados a \u00e1reas de livre com\u00e9rcio locais<\/span><\/p>\n

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O Supremo Tribunal Federal (STF) aceitou os pedidos feitos pelos Estados do Acre, Amap\u00e1, Rond\u00f4nia e Roraima contra legisla\u00e7\u00e3o do Estado de S\u00e3o Paulo que limita a concess\u00e3o de benef\u00edcio fiscal de ICMS, deliberado por meio do Conselho Nacional de Pol\u00edtica Fazend\u00e1ria (Confaz), para produtos destinados a \u00e1reas de livre com\u00e9rcio locais. As a\u00e7\u00f5es se inserem no contexto da chamada \u201cguerra fiscal\u201d.<\/span><\/p>\n

Os processos questionavam a validade dos Decretos n\u00ba 65.255, de 2020, e n\u00ba 67.524, de 2023. Os autores apontaram que as normas teriam restringido os efeitos de conv\u00eanio firmado no Confaz, instituindo termo de vig\u00eancia para o benef\u00edcio fiscal – isen\u00e7\u00e3o de ICMS – na sa\u00edda de mercadorias do territ\u00f3rio paulista para \u00e1reas de livre com\u00e9rcio.<\/span><\/p>\n

Os Estados alegam que o benef\u00edcio fiscal foi concedido em norma de 1992 (Conv\u00eanio ICMS 52), sem previs\u00e3o de limite temporal – pelas regras de S\u00e3o Paulo, valeria at\u00e9 31 de dezembro de 2024. Para eles, o governo paulista n\u00e3o poderia adotar a medida sem a aprova\u00e7\u00e3o dos demais Estados e a regra violaria o princ\u00edpio federativo e a integra\u00e7\u00e3o nacional (ADI 7822, ADI 7848, ADI 7830 e ADI 7844).<\/span><\/p>\n

Em sustenta\u00e7\u00e3o oral, o procurador do Estado do Acre, Jo\u00e3o Paulo Aguiar, afirmou que tr\u00eas \u00e1reas de livre com\u00e9rcio s\u00e3o polos indispens\u00e1veis para o desenvolvimento da regi\u00e3o Norte, cuja continuidade depende da manuten\u00e7\u00e3o das regras. Segundo Aguiar, a jurisprud\u00eancia do Supremo considera que os atos estaduais aut\u00f4nomos n\u00e3o podem adulterar unilateralmente regras firmadas em conv\u00eanio estadual.<\/span><\/p>\n

J\u00e1 o Estado de S\u00e3o Paulo apontou que conv\u00eanios celebrados no Confaz n\u00e3o t\u00eam natureza impositiva. Se os Estados podem resolver ou n\u00e3o internalizar um conv\u00eanio, podem decidir revog\u00e1-lo, segundo defendeu o procurador Alexandre Abbud, na sess\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Ele destacou, em sustenta\u00e7\u00e3o oral, que o STF j\u00e1 decidiu pela possibilidade de os Estados reduzirem conv\u00eanios, desde que respeitado o princ\u00edpio da anterioridade. Esses conv\u00eanios, acrescentou, s\u00f3 podem ter prazo de cinco anos. O Estado, em sua defesa, apontou motiva\u00e7\u00e3o or\u00e7ament\u00e1ria para a revoga\u00e7\u00e3o. \u201cEventual proced\u00eancia dessas a\u00e7\u00f5es vai atrair novo cap\u00edtulo de guerra fiscal e atrair a\u00e7\u00f5es de empresas que tiveram o benef\u00edcio revogado em seu Estado\u201d, afirmou.<\/span><\/p>\n

O tema estava em julgamento no Plen\u00e1rio Virtual e foi destacado para julgamento presencial pelo ministro Luiz Fux. A relatora \u00e9 a ministra C\u00e1rmen L\u00facia, cujo voto prevaleceu no julgamento finalizado ontem. Para ela, a revoga\u00e7\u00e3o \u00e9 o cerne da quest\u00e3o.<\/span><\/p>\n

No voto, a ministra destacou que o STF j\u00e1 tem jurisprud\u00eancia pela necessidade de se impedir a guerra fiscal. Ainda segundo a ministra, n\u00e3o seria poss\u00edvel desfazer o conv\u00eanio firmado sem delibera\u00e7\u00e3o. Se fosse poss\u00edvel adotar uma conduta no Confaz e outra no \u00e2mbito interno, acrescentou, seria aceitar que h\u00e1 liberdade para descumprir o conv\u00eanio e que \u201ch\u00e1 um federalismo de ocasi\u00e3o no Brasil\u201d.<\/span><\/p>\n

\u201cConv\u00eanios autorizativos n\u00e3o s\u00e3o ve\u00edculos adequados para revogar isen\u00e7\u00f5es\u201d, disse C\u00e1rmen L\u00facia. Para a ministra, a internaliza\u00e7\u00e3o de um conv\u00eanio pode ou n\u00e3o ocorrer, o que n\u00e3o significa que, sendo acolhido, n\u00e3o seja necess\u00e1rio cumprir a norma.<\/span><\/p>\n

O voto da relatora foi acompanhado pelos ministros Fl\u00e1vio Dino, Cristiano Zanin, Alexandre de Moraes, Dias Toffoli e Edson Fachin. \u201cAutonomia fiscal n\u00e3o \u00e9 soberania\u201d, afirmou o ministro Fl\u00e1vio Dino em seu voto. Segundo Zanin, a exig\u00eancia de nova aprova\u00e7\u00e3o pelo Confaz j\u00e1 foi chancelada pelo Supremo.<\/span><\/p>\n

O ministro Luiz Fux divergiu e ficou vencido, junto com os ministros Andr\u00e9 Mendon\u00e7a e Nunes Marques. Para Fux, uma coisa \u00e9 conceder isen\u00e7\u00e3o, outra \u00e9 revogar. O ministro resumiu que o caso trata de saber se um Estado que internalizou, por ato normativo pr\u00f3prio, benef\u00edcio fiscal de ICMS objeto de conv\u00eanio celebrado no Confaz pode, por ato normativo pr\u00f3prio, fixar termo final de vig\u00eancia, o que considerou poss\u00edvel.<\/span><\/p>\n

Para Fux, a exig\u00eancia de delibera\u00e7\u00e3o interfederativa em sede de benef\u00edcios fiscais de ICMS tem a finalidade de conter guerras fiscais, ou seja, a desonera\u00e7\u00e3o unilateral por um ente que afeta os demais. A hip\u00f3tese inversa, de retorno \u00e0 tributa\u00e7\u00e3o plena \u00e9 diferente, segundo o ministro. \u201cO Estado que suprime benesses em seu territ\u00f3rio n\u00e3o captura investimento alheio\u201d, disse.<\/span><\/p>\n

O ministro Andr\u00e9 Mendon\u00e7a afirmou que conv\u00eanio do Confaz autoriza o benef\u00edcio, mas n\u00e3o obriga, e que exigir a aprova\u00e7\u00e3o do conselho para a supress\u00e3o dele retiraria parte substancial da autonomia fiscal e financeira de um Estado e tamb\u00e9m implicaria criar um requisito para a sa\u00edda superior ao ingresso.<\/span><\/p>\n

FONTE: VALOR ECON\u00d4MICO \u2013 POR BEATRIZ OLIVON \u2013 DE BRAS\u00cdLIA<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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