{"id":64954,"date":"2026-07-06T11:04:05","date_gmt":"2026-07-06T14:04:05","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=64954"},"modified":"2026-07-06T11:04:05","modified_gmt":"2026-07-06T14:04:05","slug":"cnj-recomenda-a-tribunais-priorizar-modulacao-e-evitar-teses-filhotes-tributarias","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2026\/07\/06\/cnj-recomenda-a-tribunais-priorizar-modulacao-e-evitar-teses-filhotes-tributarias\/","title":{"rendered":"CNJ RECOMENDA A TRIBUNAIS PRIORIZAR MODULA\u00c7\u00c3O E EVITAR TESES FILHOTES TRIBUT\u00c1RIAS"},"content":{"rendered":"

O Conselho Nacional de Justi\u00e7a alterou o texto da\u00a0Recomenda\u00e7\u00e3o 134\/2022<\/a>\u00a0para enfrentar dois problemas relevantes na forma\u00e7\u00e3o de precedentes vinculantes tribut\u00e1rios: a modula\u00e7\u00e3o temporal dos efeitos das teses e seu desdobramento nas chamadas teses filhotes.<\/span><\/p>\n

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Os conselheiros recomendaram aos tribunais que deem prioridade aos embargos de declara\u00e7\u00e3o, quando houver pedido de modula\u00e7\u00e3o, e que julguem de forma conjunta casos semelhantes, mas n\u00e3o id\u00eanticos sempre que isso servir para pacificar controv\u00e9rsias.<\/span><\/p>\n

As altera\u00e7\u00f5es foram propostas pela Rede Nacional de Combate \u00e0 Alta Litigiosidade do Contencioso Tribut\u00e1rio, criada pelo pr\u00f3prio CNJ para a coopera\u00e7\u00e3o e o interc\u00e2mbio de informa\u00e7\u00f5es entre as partes envolvidas.<\/span><\/p>\n

Elas foram incorporadas em voto da relatora, a conselheira M\u00f4nica Autran.<\/span><\/p>\n

A ideia de priorizar o julgamento dos embargos de declara\u00e7\u00e3o com pedido de modula\u00e7\u00e3o surgiu porque, at\u00e9 que essa quest\u00e3o seja resolvida, os tribunais ficam em uma esp\u00e9cie de limbo decis\u00f3rio, sem saber se as teses s\u00e3o aplicadas imediatamente.<\/span><\/p>\n

J\u00e1 para o julgamento de quest\u00f5es tribut\u00e1rias semelhantes, a ideia \u00e9 que ela ocorra tanto pela afeta\u00e7\u00e3o de processos diversos, embora n\u00e3o id\u00eanticos, como pela cria\u00e7\u00e3o de novos temas para serem resolvidos de maneira conjunta.<\/span><\/p>\n

Segundo o CNJ, o objetivo \u00e9 evitar fragmenta\u00e7\u00e3o jurisprudencial, inseguran\u00e7a jur\u00eddica e prolongamento da litigiosidade, \u201cpois as inst\u00e2ncias inferiores ficam sem orienta\u00e7\u00e3o clara sobre os desdobramentos da tese principal\u201d.<\/span><\/p>\n

Embargos de declara\u00e7\u00e3o<\/strong><\/span><\/p>\n

O primeiro ponto trata do problema causado pela demora na defini\u00e7\u00e3o do momento temporal a partir do qual uma tese jur\u00eddica deve ser aplic\u00e1vel.<\/span><\/p>\n

A modula\u00e7\u00e3o \u00e9 usada para preservar a seguran\u00e7a jur\u00eddica de quem confiou na posi\u00e7\u00e3o at\u00e9 ent\u00e3o vigente no Judici\u00e1rio sobre determinada quest\u00e3o. Se a tese jur\u00eddica vem para alterar a jurisprud\u00eancia, ela s\u00f3 \u00e9 aplicada de maneira prospectiva.<\/span><\/p>\n

A demora na modula\u00e7\u00e3o cria um problema grave, que pode ser exemplificado no caso da maior tese tribut\u00e1ria j\u00e1 julgada: o Tema 69 da repercuss\u00e3o geral, em que o Supremo Tribunal Federal excluiu PIS e Cofins da base de c\u00e1lculo do ICMS.<\/span><\/p>\n

A chamada \u201ctese do s\u00e9culo\u201d foi\u00a0firmada em 2017<\/a>, mas s\u00f3 em 2021\u00a0os embargos foram finalmente julgados.<\/strong> Ela s\u00f3 p\u00f4de ser aproveitada a partir de 15 de mar\u00e7o de 2017, exceto para quem j\u00e1 tinha procedimentos judiciais ou administrativos at\u00e9 essa data.<\/span><\/p>\n

Ou seja, quem ajuizou a\u00e7\u00e3o para excluir PIS e Cofins da base de ICMS p\u00f4de recuperar tudo que foi pago a mais nos cinco anos anteriores. Quem esperou o Supremo julgar, s\u00f3 pode aproveitar os cr\u00e9ditos de notas fiscais a partir de 15 de mar\u00e7o de 2017.<\/span><\/p>\n

Quem obteve o direito de usufruir desses cr\u00e9ditos entre mar\u00e7o de 2017 e maio de 2021, quando a modula\u00e7\u00e3o foi feita, passou a se tornar alvo de a\u00e7\u00f5es rescis\u00f3rias da Fazenda Nacional, julgadas procedentes com aben\u00e7\u00e3o do Superior Tribunal de Justi\u00e7a<\/strong>\u00a0<\/strong>e\u00a0deram decis\u00e3o favor\u00e1vel ao Fisco.<\/strong><\/span><\/p>\n

Como mostrou<\/strong>\u00a0a revista eletr\u00f4nica\u00a0Consultor Jur\u00eddico, esse e\u00a0outros exemplos recentes<\/strong>\u00a0indicam que, em temas tribut\u00e1rios, \u00e9 mais seguro investir na\u00a0j<\/a>udicializa\u00e7\u00e3o preventiva<\/strong>.<\/strong><\/span><\/p>\n

Teses filhotes<\/strong><\/span><\/p>\n

O segundo ponto, do julgamento de casos semelhantes, mas n\u00e3o id\u00eanticos, tamb\u00e9m pode ser exemplificado pelo caso da tese do s\u00e9culo.<\/span><\/p>\n

Ao definir que alguns tributos (PIS e Cofins) n\u00e3o comp\u00f5e a base de outro tributo (ICMS), o Supremo adotou uma raz\u00e3o de decidir (ratio dicidendi<\/em>) em tese aplic\u00e1vel a in\u00fameros outros casos.<\/span><\/p>\n

De fato, a\u00a0ConJur\u00a0identificou\u00a018 teses filhotes da tese do s\u00e9culo<\/a>, parte delas resolvidas de forma vinculante pelo STJ ou pelo pr\u00f3prio STF e at\u00e9 contradit\u00f3ria \u2014 s\u00f3 de ICMS, s\u00e3o oito teses filhotes, incluindo suas vers\u00f5es de substitui\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria (ICMS-ST) e com diferencial de al\u00edquota interna e interestadual (ICMS-Difal).<\/span><\/p>\n

Outro exemplo \u00e9 o do\u00a0Tema 1.097 do STJ<\/a>, em que a 1\u00aa Se\u00e7\u00e3o decretou o fim do teto de 20 sal\u00e1rios m\u00ednimos para a base de c\u00e1lculo das contribui\u00e7\u00f5es ao Sistema S \u2014\u00a0com modula\u00e7\u00e3o temporal dos efeitos<\/a>\u00a0da tese, inclusive.<\/span><\/p>\n

A posi\u00e7\u00e3o para os casos de Sesi, Senai, Sesc e Senac\u00a0j\u00e1 seria, desde logo, em tudo aplic\u00e1vel \u00e0s demais entidades parafiscais,<\/strong> mas o STJ optou por restringir a primeira tese para s\u00f3 mais tarde\u00a0afetar outro tema de repetitivos e dar a mesma solu\u00e7\u00e3o.<\/strong><\/span><\/p>\n

No tempo de mais de um ano entre as duas teses, os Tribunais Regionais Federais passaram a resolver a quest\u00e3o como tese filhote, o que\u00a0impactou na possibilidade de modula\u00e7\u00e3o temporal<\/strong>da tese mais recente.<\/span><\/p>\n

A quest\u00e3o teria sido resolvida se, como agora recomenda o CNJ, o STJ tivesse afetado ao Tema 1.079 casos referentes \u00e0s demais entidades parafiscais ou mesmo se tivesse logo criado outro tema, para julgamento conjunto.<\/span><\/p>\n

Suspens\u00e3o de processos<\/strong><\/span><\/p>\n

Outra mudan\u00e7a motivada por recomenda\u00e7\u00e3o da Rede Nacional de Combate \u00e0 Alta Litigiosidade do Contencioso Tribut\u00e1rio diz respeito \u00e0 suspens\u00e3o de processos sempre que alguma quest\u00e3o \u00e9 afetada para defini\u00e7\u00e3o de precedente qualificado.<\/span><\/p>\n

O CNJ agora espera que os tribunais se manifestem expressamente sobre a necessidade de sobrestamento e que ju\u00edzes e cortes n\u00e3o suspendam casos n\u00e3o abrangidos, ou seja, processos fora dos limites indicados pela inst\u00e2ncia superior.<\/span><\/p>\n

\u201cA recomenda\u00e7\u00e3o visa refor\u00e7ar a autoridade do \u00f3rg\u00e3o julgador do precedente, evitando que inst\u00e2ncias inferiores ampliem indevidamente o alcance da suspens\u00e3o, o que retarda indevidamente o andamento dos processos\u201d, sugeriu a rede.<\/span><\/p>\n

Clique\u00a0aqui<\/a>\u00a0para ler o ac\u00f3rd\u00e3o<\/strong><\/span><\/p>\n

Ato normativo 0008150-23.2025.2.00.0000<\/strong><\/span><\/p>\n

FONTE: CONSULTOR JUR\u00cdDICO – POR DANILO VITAL<\/strong><\/span><\/p>\n

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