{"id":63726,"date":"2026-06-03T11:57:48","date_gmt":"2026-06-03T14:57:48","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=63726"},"modified":"2026-06-03T11:57:48","modified_gmt":"2026-06-03T14:57:48","slug":"limite-do-arbitramento-fiscal-vitoria-contra-a-tributacao-por-presuncao-no-iss","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2026\/06\/03\/limite-do-arbitramento-fiscal-vitoria-contra-a-tributacao-por-presuncao-no-iss\/","title":{"rendered":"LIMITE DO ARBITRAMENTO FISCAL: VIT\u00d3RIA CONTRA A TRIBUTA\u00c7\u00c3O POR PRESUN\u00c7\u00c3O NO ISS"},"content":{"rendered":"

O arbitramento \u00e9 uma medida excepcional e subsidi\u00e1ria, n\u00e3o podendo servir como atalho para a fiscaliza\u00e7\u00e3o quando os dados necess\u00e1rios para a apura\u00e7\u00e3o do tributo est\u00e3o \u00e0 disposi\u00e7\u00e3o do Fisco.<\/span><\/p>\n

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A fiscaliza\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria municipal, em sua busca por arrecada\u00e7\u00e3o, muitas vezes ultrapassa os limites da legalidade ao ignorar a extensa documenta\u00e7\u00e3o apresentada pelos contribuintes.<\/span><\/p>\n

Um exemplo recente e emblem\u00e1tico dessa pr\u00e1tica foi enfrentado por nossa equipe no processo 1016219-31.2022.8.26.0348, perante o TJ\/SP, no qual se reconheceu a nulidade de autos de infra\u00e7\u00e3o milion\u00e1rios lavrados sob o manto de um arbitramento indevido.<\/span><\/p>\n

O caso: Documenta\u00e7\u00e3o ignorada e arbitramento sum\u00e1rio<\/strong><\/span><\/p>\n

No caso em tela, o contribuinte, ao responder \u00e0 solicita\u00e7\u00e3o da fiscaliza\u00e7\u00e3o municipal, apresentou uma vasta gama de documentos, entre eles, notas fiscais, contratos, livros raz\u00e3o e escritura\u00e7\u00f5es digitais.<\/span><\/p>\n

Contudo, a autoridade administrativa optou pelo caminho do arbitramento, alegando de forma gen\u00e9rica e injustificada que a documenta\u00e7\u00e3o seria “inconclusiva”.<\/span><\/p>\n

O erro central da fiscaliza\u00e7\u00e3o, nesse caso, foi a aplica\u00e7\u00e3o da t\u00e9cnica de arbitramento sem a devida fundamenta\u00e7\u00e3o legal e sem a efetiva an\u00e1lise dos elementos entregues.<\/span><\/p>\n

Como refor\u00e7amos na tese vencedora, o arbitramento \u00e9 uma medida excepcional e subsidi\u00e1ria, n\u00e3o podendo servir como atalho para a fiscaliza\u00e7\u00e3o quando os dados necess\u00e1rios para a apura\u00e7\u00e3o do tributo est\u00e3o \u00e0 disposi\u00e7\u00e3o do Fisco.<\/span><\/p>\n

Al\u00e9m do v\u00edcio procedimental acima descrito, o processo revelou um equ\u00edvoco comum no enquadramento de servi\u00e7os.<\/span><\/p>\n

O munic\u00edpio buscou enquadrar servi\u00e7os de manuten\u00e7\u00e3o e conserva\u00e7\u00e3o de equipamentos no item 7.02 da Lista de Servi\u00e7os da LC 116\/03 (execu\u00e7\u00e3o de obras de constru\u00e7\u00e3o civil), com o objetivo de exigir a reten\u00e7\u00e3o do ISS no local da presta\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Todavia, a 18\u00aa C\u00e2mara de Direito P\u00fablico do TJ\/SP acompanhou nossa tese de que os servi\u00e7os tomados pela empresa se enquadram, na realidade, no item 14.01 (manuten\u00e7\u00e3o de m\u00e1quinas) da referida LC, hip\u00f3tese que, ali\u00e1s, n\u00e3o gera responsabilidade tribut\u00e1ria quanto \u00e0 reten\u00e7\u00e3o do ISS na fonte pelo tomador.<\/span><\/p>\n

Ainda, o Tribunal entendeu que a fiscaliza\u00e7\u00e3o municipal extrapolou os limites da sua atua\u00e7\u00e3o fiscalizat\u00f3ria ao exigir a apresenta\u00e7\u00e3o de documentos relativos a servi\u00e7os prestados fora do munic\u00edpio de sua compet\u00eancia.<\/span><\/p>\n

Conclus\u00e3o e reflexos pr\u00e1ticos da decis\u00e3o<\/strong><\/span><\/p>\n

A decis\u00e3o proferida pelo TJ\/SP refor\u00e7a a importante premissa do sistema tribut\u00e1rio de que o arbitramento fiscal n\u00e3o pode ser utilizado como mecanismo de presun\u00e7\u00e3o autom\u00e1tica de irregularidades, tampouco como substituto da efetiva an\u00e1lise da documenta\u00e7\u00e3o apresentada pelo contribuinte.<\/span><\/p>\n

Ao reconhecer a nulidade dos autos de infra\u00e7\u00e3o e afastar o enquadramento inadequado dos servi\u00e7os discutidos no caso, o Tribunal, assim, reafirmou a necessidade de observ\u00e2ncia dos limites legais da atividade fiscalizat\u00f3ria, do devido processo legal e da correta defini\u00e7\u00e3o da compet\u00eancia tribut\u00e1ria municipal.<\/span><\/p>\n

O caso revela, ainda, a relev\u00e2ncia de atua\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica especializada em discuss\u00f5es envolvendo ISS, especialmente diante de autua\u00e7\u00f5es fundadas em interpreta\u00e7\u00f5es ampliativas da legisla\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria, enquadramentos equivocados de atividades econ\u00f4micas e exig\u00eancias documentais que extrapolam os limites da compet\u00eancia fiscal do ente municipal.<\/span><\/p>\n

Para as empresas, a decis\u00e3o evidencia a import\u00e2ncia da adequada organiza\u00e7\u00e3o documental e da ado\u00e7\u00e3o de estrat\u00e9gias jur\u00eddicas consistentes para conten\u00e7\u00e3o de cobran\u00e7as indevidas e preserva\u00e7\u00e3o da seguran\u00e7a jur\u00eddica nas rela\u00e7\u00f5es tribut\u00e1rias.<\/span><\/p>\n

FONTE: MIGALHAS \u2013 POR IRENE ALVES DOS SANTOS<\/strong><\/span><\/p>\n

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