{"id":63715,"date":"2026-06-03T10:19:13","date_gmt":"2026-06-03T13:19:13","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=63715"},"modified":"2026-06-03T10:19:13","modified_gmt":"2026-06-03T13:19:13","slug":"principio-da-cooperacao-e-ressarcimento-de-creditos-no-iva-brasileiro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2026\/06\/03\/principio-da-cooperacao-e-ressarcimento-de-creditos-no-iva-brasileiro\/","title":{"rendered":"PRINC\u00cdPIO DA COOPERA\u00c7\u00c3O E RESSARCIMENTO DE CR\u00c9DITOS NO IVA BRASILEIRO"},"content":{"rendered":"

Tens\u00f5es normativas no Decreto 12.955\/2026 e na Resolu\u00e7\u00e3o CGIBS 6\/2026.<\/span><\/p>\n

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A\u00a0Emenda Constitucional 132\/2023<\/a>\u00a0inseriu, no art. 145, \u00a7 3\u00ba, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal, o princ\u00edpio da coopera\u00e7\u00e3o como diretriz da administra\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria. Essa inser\u00e7\u00e3o representa mandato constitucional vinculante para os entes tributantes, que devem orientar sua atua\u00e7\u00e3o pela boa-f\u00e9 e pela presun\u00e7\u00e3o de conformidade do contribuinte.<\/span><\/p>\n

Esse princ\u00edpio projeta efeitos imediatos sobre o modelo de tributa\u00e7\u00e3o sobre o valor agregado. O IBS e a CBS, tributos institu\u00eddos pela\u00a0Lei Complementar 214\/2025<\/a>, com altera\u00e7\u00f5es da\u00a0LC 227\/2026<\/a>, pressup\u00f5em n\u00e3o cumulatividade plena e ressarcimento \u00e1gil dos saldos credores. Exportadores e contribuintes que operam em setores com al\u00edquotas reduzidas acumulam cr\u00e9ditos sistematicamente. Para esses agentes, o ressarcimento efetivo \u00e9 condi\u00e7\u00e3o de viabilidade econ\u00f4mica.<\/span><\/p>\n

O art. 39 da LC 214\/2025 fixou prazos objetivos: 30, 60 e 180 dias, conforme o grau de conformidade do contribuinte. O\u00a0Decreto 12.955\/2026<\/a>\u00a0e a\u00a0Resolu\u00e7\u00e3o CGIBS 6\/2026<\/a>\u00a0introduziram regras que fragilizam esses prazos e criam obst\u00e1culos ao ressarcimento. O presente artigo examina essas disposi\u00e7\u00f5es, identifica as tens\u00f5es normativas e prop\u00f5e ajustes compat\u00edveis com o marco constitucional.<\/span><\/p>\n

O ressarcimento \u00e1gil como pilar do IVA<\/strong><\/span><\/p>\n

A n\u00e3o cumulatividade \u00e9 o elemento estrutural do IVA. No modelo adotado pela EC 132\/2023, ela \u00e9 plena: o cr\u00e9dito \u00e9 admitido sobre todas as aquisi\u00e7\u00f5es de bens e servi\u00e7os utilizados na atividade econ\u00f4mica, salvo restri\u00e7\u00f5es expressamente previstas.<\/span><\/p>\n

O ac\u00famulo de saldos credores \u00e9 consequ\u00eancia natural dessa estrutura. O exportador vende sem incid\u00eancia dos tributos, mas adquire insumos com carga tribut\u00e1ria integral. Sem ressarcimento efetivo, o cr\u00e9dito existe formalmente, mas n\u00e3o opera materialmente \u2014 e o IVA degenera em tributo cumulativo. A demora no ressarcimento equivale a financiamento compuls\u00f3rio do fisco pelo contribuinte.<\/span><\/p>\n

No novo modelo, a tomada do cr\u00e9dito \u00e9 vinculada \u00e0 extin\u00e7\u00e3o do d\u00e9bito pelo fornecedor \u2014 n\u00e3o h\u00e1 risco de inadimplemento ao fisco. A EC n\u00ba 132\/2023 atribuiu \u00e0 lei complementar a fixa\u00e7\u00e3o de forma e prazo para ressarcimento. A LC n\u00ba 214\/2025 exerceu essa compet\u00eancia ao estruturar os prazos do art. 39.<\/span><\/p>\n

A suspens\u00e3o dos prazos pelo procedimento de fiscaliza\u00e7\u00e3o: art. 39, \u00a7\u00a7 11 e 12, do Decreto 12.955\/2026 e da Resolu\u00e7\u00e3o 6\/2026<\/strong><\/span><\/p>\n

O art. 39 da LC 214\/2025 estrutura o ressarcimento em tr\u00eas prazos: 30 dias para contribuintes em programas de conformidade (inciso I); 60 dias para contribuintes que atendam aos requisitos do art. 40 (inciso II); 180 dias para os demais casos (inciso III). Decorrido o prazo, o cr\u00e9dito deve ser ressarcido nos 15 dias subsequentes, com corre\u00e7\u00e3o pela taxa Selic.<\/span><\/p>\n

O \u00a7 5\u00ba do art. 39 admite a suspens\u00e3o dos prazos quando iniciado procedimento de fiscaliza\u00e7\u00e3o relativo ao pedido de ressarcimento. O \u00a7 6\u00ba fixa o limite de 360 dias para esse procedimento. O art. 39, \u00a7\u00a7 11 e 12, do Decreto 12.955\/2026 e da Resolu\u00e7\u00e3o n\u00ba 6\/2026 reproduzem essa regra para CBS e IBS.<\/span><\/p>\n

O problema est\u00e1 na aus\u00eancia de exig\u00eancia de correspond\u00eancia entre o objeto da fiscaliza\u00e7\u00e3o e os fatos geradores que originaram o saldo credor. A reda\u00e7\u00e3o regulamentar n\u00e3o esclarece esse requisito, abrindo espa\u00e7o para que qualquer fiscaliza\u00e7\u00e3o, sobre qualquer per\u00edodo da atividade do contribuinte, suspenda os prazos por at\u00e9 360 dias.<\/span><\/p>\n

Considere-se uma empresa exportadora credora sistem\u00e1tica: se a autoridade inicia fiscaliza\u00e7\u00e3o sobre per\u00edodo anterior, os pedidos de ressarcimento ficam suspensos \u2014 inclusive os novos pedidos formulados durante o procedimento. O contribuinte pode ficar privado de seus cr\u00e9ditos por mais de um ano, sem qualquer lan\u00e7amento definitivo.<\/span><\/p>\n

A suspens\u00e3o de 360 dias, somada ao prazo ordin\u00e1rio de 180 dias, pode resultar em per\u00edodo superior a 540 dias \u2014 quase o triplo do prazo m\u00e1ximo legal. Isso subverte a l\u00f3gica dos prazos fixados pela LC 214\/2025 e abre espa\u00e7o para uso instrumental da fiscaliza\u00e7\u00e3o como mecanismo de diferimento do ressarcimento, em contradi\u00e7\u00e3o com o princ\u00edpio da coopera\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

O indeferimento por lan\u00e7amento n\u00e3o definitivo: art. 486, inciso III, da Resolu\u00e7\u00e3o CGIBS 6\/2026<\/strong><\/span><\/p>\n

O art. 486, inciso III, da Resolu\u00e7\u00e3o CGIBS n\u00ba 6\/2026 autoriza o indeferimento do pedido de ressarcimento do IBS quando houver lan\u00e7amento de of\u00edcio relativo a fatos geradores anteriores ao m\u00eas do pedido, ainda que n\u00e3o definitivamente confirmado em contencioso administrativo.<\/span><\/p>\n

Esse dispositivo \u00e9 de legalidade duvidosa por tr\u00eas raz\u00f5es.<\/span><\/p>\n

Primeira: extrapola\u00e7\u00e3o do poder regulamentar. A LC 214\/2025 n\u00e3o previu essa hip\u00f3tese de indeferimento. O Regulamento do IBS, veiculado por Resolu\u00e7\u00e3o do Comit\u00ea Gestor, n\u00e3o pode criar restri\u00e7\u00f5es que a lei complementar n\u00e3o estabeleceu.<\/span><\/p>\n

Segunda: incompatibilidade com o art. 151 do CTN. O lan\u00e7amento de of\u00edcio impugnado tem sua exigibilidade suspensa enquanto o processo tramita. O inciso III confere efic\u00e1cia jur\u00eddica a cr\u00e9dito cuja exigibilidade est\u00e1 suspensa por lei complementar nacional, contrariando hierarquia normativa superior.<\/span><\/p>\n

Terceira: desproporcionalidade. O contribuinte com saldo credor comprovado e lan\u00e7amento de valor menor em discuss\u00e3o v\u00ea seu ressarcimento indeferido na integralidade. A exist\u00eancia de d\u00e9bito pendente de decis\u00e3o definitiva n\u00e3o justifica bloquear o cr\u00e9dito integralmente; quando muito, autorizaria reten\u00e7\u00e3o cautelar do valor correspondente ao d\u00e9bito discutido.<\/span><\/p>\n

O par\u00e1grafo \u00fanico do art. 486 permite que o contribuinte utilize o saldo para extinguir d\u00e9bitos exig\u00edveis. O inciso III, por\u00e9m, trata de lan\u00e7amento n\u00e3o definitivo, cujo d\u00e9bito n\u00e3o \u00e9 exig\u00edvel. N\u00e3o h\u00e1 fundamento para compensa\u00e7\u00e3o de of\u00edcio nem para indeferimento do remanescente.<\/span><\/p>\n

Propostas de adequa\u00e7\u00e3o normativa<\/strong><\/span><\/p>\n

O art. 145, \u00a7 3\u00ba, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal imp\u00f5e presun\u00e7\u00e3o de boa-f\u00e9 do contribuinte. As restri\u00e7\u00f5es ao exerc\u00edcio de direitos devem ser fundadas em irregularidade concretamente verificada \u2014 n\u00e3o em suspeita ou potencialidade de d\u00e9bito.<\/span><\/p>\n

As disposi\u00e7\u00f5es examinadas operam de forma inversa: presumem a irregularidade a partir do in\u00edcio de uma fiscaliza\u00e7\u00e3o ou da lavratura de auto de infra\u00e7\u00e3o n\u00e3o definitivo e bloqueiam direito legalmente assegurado.<\/span><\/p>\n

Quanto ao art. 39, \u00a7\u00a7 11 e 12, do Decreto 12.955\/2026 e da Resolu\u00e7\u00e3o 6\/2026, prop\u00f5e-se a inclus\u00e3o de requisito expresso de correspond\u00eancia entre o objeto da fiscaliza\u00e7\u00e3o e os fatos geradores do saldo credor. Pedidos relativos a per\u00edodos distintos n\u00e3o seriam afetados. Prop\u00f5e-se ainda a obrigatoriedade de comunica\u00e7\u00e3o formal ao contribuinte com indica\u00e7\u00e3o dos fatos geradores sob an\u00e1lise.<\/span><\/p>\n

Quanto ao art. 486, inciso III, da Resolu\u00e7\u00e3o CGIBS 6\/2026, prop\u00f5e-se sua revoga\u00e7\u00e3o. Eventual mecanismo de cautela deveria restringir-se \u00e0 reten\u00e7\u00e3o do valor correspondente ao d\u00e9bito discutido, condicionada \u00e0 lavratura de termo espec\u00edfico, com direito de defesa e prazo definido.<\/span><\/p>\n

Conclus\u00e3o<\/strong><\/span><\/p>\n

O princ\u00edpio da coopera\u00e7\u00e3o, previsto no art. 145, \u00a7 3\u00ba, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal, imp\u00f5e presun\u00e7\u00e3o de boa-f\u00e9 do contribuinte e garantia de ressarcimento \u00e1gil como contrapartida da n\u00e3o cumulatividade do IBS e da CBS.<\/span><\/p>\n

O art. 39, \u00a7\u00a7 11 e 12, do Decreto 12.955\/2026 e da Resolu\u00e7\u00e3o CGIBS 6\/2026, ao permitir a suspens\u00e3o dos prazos por at\u00e9 360 dias com o simples in\u00edcio de procedimento de fiscaliza\u00e7\u00e3o, compromete a efetividade dos prazos fixados pela LC 214\/2025 e abre espa\u00e7o para uso instrumental da fiscaliza\u00e7\u00e3o como mecanismo de diferimento do ressarcimento.<\/span><\/p>\n

O art. 486, inciso III, da Resolu\u00e7\u00e3o CGIBS 6\/2026, ao autorizar o indeferimento com base em lan\u00e7amento n\u00e3o definitivamente confirmado, contraria o art. 151 do CTN, extrapola os limites do poder regulamentar e viola o princ\u00edpio da coopera\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Ambas as disposi\u00e7\u00f5es devem ser ajustadas no per\u00edodo de consulta p\u00fablica, para que os atos regulamentares reflitam \u2014 e n\u00e3o contradigam \u2014 os fundamentos constitucionais do novo modelo tribut\u00e1rio.<\/span><\/p>\n

Os artigos publicados pelo JOTA n\u00e3o refletem necessariamente a opini\u00e3o do site. Os textos buscam estimular o debate sobre temas importantes para o pa\u00eds, sempre prestigiando a pluralidade de ideias.<\/span><\/p>\n

FONTE: JOTA \u2013 POR SUSY GOMES HOFFMANN<\/strong><\/span><\/p>\n

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