{"id":63430,"date":"2026-05-27T10:09:03","date_gmt":"2026-05-27T13:09:03","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=63430"},"modified":"2026-05-27T10:09:03","modified_gmt":"2026-05-27T13:09:03","slug":"solucoes-para-a-zona-franca-de-manaus","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2026\/05\/27\/solucoes-para-a-zona-franca-de-manaus\/","title":{"rendered":"SOLU\u00c7\u00d5ES PARA A ZONA FRANCA DE MANAUS"},"content":{"rendered":"

Cidadania fiscal, Comit\u00ea Gestor e a Nova Federa\u00e7\u00e3o brasileira.<\/span>\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

A Reforma Tribut\u00e1ria do consumo n\u00e3o \u00e9 apenas uma reorganiza\u00e7\u00e3o de tributos. \u00c9 uma reforma da linguagem p\u00fablica do Estado e do modo como o cidad\u00e3o-eleitor participa da defini\u00e7\u00e3o democr\u00e1tica do tamanho do Estado. “Law & Love is in the air” traduz uma mudan\u00e7a civilizat\u00f3ria<\/span><\/a>[1]<\/a>: o Direito deixa de ser apenas comando, amea\u00e7a e lit\u00edgio para se tornar arquitetura de confian\u00e7a, coopera\u00e7\u00e3o e previsibilidade.<\/span><\/p>\n

A Zona Franca de Manaus n\u00e3o deve ser o primeiro cad\u00e1ver judicial da Reforma Tribut\u00e1ria. Deve ser o primeiro laborat\u00f3rio vivo da Nova Federa\u00e7\u00e3o brasileira<\/a>[2]<\/a>.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

A controv\u00e9rsia sobre os benef\u00edcios da ZFM no novo sistema CBS\/IBS n\u00e3o pode ser reduzida a uma disputa entre S\u00e3o Paulo e Amazonas, entre ind\u00fastria paulista e ind\u00fastria amazonense, ou entre Brasil e Amaz\u00f4nia. Essa narrativa \u00e9 pobre, bin\u00e1ria e prisioneira do velho manic\u00f4mio tribut\u00e1rio. O problema \u00e9 mais profundo: trata-se do primeiro grande teste institucional da Reforma Tribut\u00e1ria, da cidadania fiscal e do federalismo cooperativo inaugurado pela EC 132\/2023.<\/span><\/p>\n

A pergunta correta n\u00e3o \u00e9 se a Zona Franca de Manaus deve ser eliminada. N\u00e3o deve<\/span><\/a>[3]<\/a>. Ela est\u00e1 constitucionalmente protegida, consagrada pela hist\u00f3ria e pelo constituinte derivado. Sua import\u00e2ncia \u00e9 ineg\u00e1vel para o Amazonas, para a Regi\u00e3o Norte e para a presen\u00e7a soberana do Estado brasileiro em territ\u00f3rio que, sem incentivos, seria vulner\u00e1vel ao abandono. Por isso a EC 132\/2023 mandou expressamente manter o diferencial competitivo durante a transi\u00e7\u00e3o. Isso \u00e9 direito constitucional. Ningu\u00e9m prop\u00f5e suprimi-la.<\/span><\/p>\n

A pergunta correta \u00e9 outra: qual diferencial competitivo a Constitui\u00e7\u00e3o mandou manter, quanto ele custa, quem paga essa conta e quem participa democraticamente dessa decis\u00e3o? Essa pergunta muda tudo.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

O limite sem\u00e2ntico do verbo “manter”: a Constitui\u00e7\u00e3o n\u00e3o autorizou ampliar<\/strong><\/span><\/p>\n

O problema n\u00e3o est\u00e1 na prote\u00e7\u00e3o constitucional da ZFM. Est\u00e1 em saber se o art. 450 da LC 214\/2025 cumpre a Constitui\u00e7\u00e3o ou a excede. O art. 92-B do ADCT mandou manter o diferencial competitivo. N\u00e3o mandou ampli\u00e1-lo. Manter significa conservar nos n\u00edveis estabelecidos pela legisla\u00e7\u00e3o dos tributos extintos. N\u00e3o significa conceder cheque em branco ao legislador complementar para criar novos benef\u00edcios sem demonstra\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica da correspond\u00eancia com o diferencial hist\u00f3rico.<\/span><\/p>\n

A controv\u00e9rsia n\u00e3o est\u00e1 em proteger a ZFM. Est\u00e1 em saber se os cr\u00e9ditos presumidos preservam o diferencial existente ou criam vantagem nova, artificial e territorialmente concentrada. Se a lei complementar amplia o diferencial, ela deixa de cumprir a Constitui\u00e7\u00e3o. Se cria benef\u00edcio onde n\u00e3o havia diferencial a preservar, viola a neutralidade, a livre concorr\u00eancia, a justi\u00e7a tribut\u00e1ria e o pacto federativo. Se aumenta a ren\u00fancia fiscal sem demonstrar o custo, compromete a transpar\u00eancia e a cidadania fiscal.<\/span><\/p>\n

A ZFM tem direito \u00e0 manuten\u00e7\u00e3o de seu diferencial competitivo.\u00a0\u00a0O Brasil tem direito de saber qual \u00e9 esse diferencial.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

O novo paradigma da administra\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria 3.0: \u201cO contencioso est\u00e1 morto\u201d<\/a>[4]<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n

A A\u00e7\u00e3o Civil P\u00fablica proposta pela FIESP pode ser compreendida como alerta institucional, instrumento de controle do excesso legislativo e gatilho para suspender efeitos de norma potencialmente inconstitucional. Mas a solu\u00e7\u00e3o nacional n\u00e3o pode nascer do contencioso.<\/span><\/p>\n

E aqui est\u00e1 a virada de paradigma que a Reforma imp\u00f5e: o contencioso tribut\u00e1rio est\u00e1 morto como m\u00e9todo de resolu\u00e7\u00e3o estrutural de conflitos. O velho sistema criou essa ind\u00fastria: normas amb\u00edguas, benef\u00edcios opacos, autua\u00e7\u00f5es criativas, guerra fiscal e judicializa\u00e7\u00e3o estrutural. O novo sistema substitui essa gram\u00e1tica por outra: lei complementar nacional, regulamento \u00fanico, motor de regras, split payment, transpar\u00eancia, fiscaliza\u00e7\u00e3o integrada, Comit\u00ea Gestor, coopera\u00e7\u00e3o federativa, sistema integrado RF\/CGIBS e lan\u00e7amento por declara\u00e7\u00e3o (agora, a Autoridade Tribut\u00e1ria \u00e9 a voz da legalidade que constitui o cr\u00e9dito com a Nfe (se n\u00e3o houver fraude da informa\u00e7\u00e3o de fato, deste ato constitutivo corre apenas prescri\u00e7\u00e3o)<\/span><\/a>[5]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Se a primeira grande controv\u00e9rsia do IBS\/CBS for resolvida pela l\u00f3gica adversarial \u2014 autor contra r\u00e9u, S\u00e3o Paulo contra Amazonas, liminar contra liminar \u2014 a Nova Federa\u00e7\u00e3o nascer\u00e1 velha.<\/span><\/p>\n

A ACP da FIESP como convoca\u00e7\u00e3o: o Comit\u00ea Gestor \u00e9 a arena<\/strong><\/span><\/p>\n

A ACP da FIESP abriu a porta do Judici\u00e1rio. A Nova Federa\u00e7\u00e3o deve abrir a mesa do di\u00e1logo.<\/span><\/p>\n

Essa mesa tem nome: Comit\u00ea Gestor do IBS<\/span><\/a>[6]<\/a>. O Comit\u00ea n\u00e3o \u00e9 detalhe burocr\u00e1tico. \u00c9 uma das maiores inova\u00e7\u00f5es institucionais do federalismo brasileiro. N\u00e3o pertence a um Estado, nem a um Munic\u00edpio, nem \u00e0 Uni\u00e3o. \u00c9 a arena t\u00e9cnica e federativa de execu\u00e7\u00e3o do novo pacto. Sua legitimidade deriva da participa\u00e7\u00e3o conjunta e da governan\u00e7a compartilhada. \u00c9 entidade federativa sui generis criada para transformar guerra fiscal em coordena\u00e7\u00e3o institucional.<\/span><\/p>\n

O caso ZFM \u00e9 o primeiro grande teste desse novo desenho. O caminho n\u00e3o \u00e9 extinguir a Zona Franca, nem blind\u00e1-la contra qualquer cr\u00edtica. \u00c9 medir o diferencial competitivo real, setor a setor; identificar o custo fiscal; avaliar impactos sobre a al\u00edquota de refer\u00eancia, a concorr\u00eancia e consumidores; ouvir RFB, CGIBS, Suframa, Estados, Munic\u00edpios, setor produtivo e a sociedade; e, se necess\u00e1rio, propor corre\u00e7\u00e3o legislativa dentro dos limites constitucionais.<\/span><\/p>\n

A pergunta “manter ou n\u00e3o manter a ZFM?” \u00e9 falsa. A pergunta correta \u00e9: como manter a ZFM sem trair o IBS\/CBS? A resposta exige m\u00e9todo \u2014 e o m\u00e9todo \u00e9 a Nova Federa\u00e7\u00e3o: di\u00e1logo t\u00e9cnico, motiva\u00e7\u00e3o p\u00fablica, participa\u00e7\u00e3o federativa e transpar\u00eancia de dados.<\/span><\/p>\n

Cidadania fiscal e o consumidor invis\u00edvel<\/strong><\/span><\/p>\n

O consumidor brasileiro n\u00e3o recebe uma nota dizendo quanto paga para financiar o diferencial competitivo da ZFM. Esse custo aparece dilu\u00eddo na al\u00edquota geral, na ren\u00fancia fiscal e na recomposi\u00e7\u00e3o arrecadat\u00f3ria. O benef\u00edcio \u00e9 localizado. O custo \u00e9 nacional. A vantagem \u00e9 vis\u00edvel para quem a recebe. A conta \u00e9 invis\u00edvel para quem a paga. Isso n\u00e3o \u00e9 cidadania fiscal.<\/span><\/p>\n

A cidadania fiscal exige visibilidade entre carga tribut\u00e1ria, decis\u00e3o pol\u00edtica e qualidade do gasto p\u00fablico. A ZFM compromete essa visibilidade quando converte benef\u00edcio territorial em custo nacional difuso, dificultando que o cidad\u00e3o-eleitor saiba quanto paga, por que paga e quem decidiu que ele deveria pagar.<\/span><\/p>\n

“Law & Love is in the air”: a Nova Federa\u00e7\u00e3o como escolha<\/strong><\/span><\/p>\n

“Law & Love is in the air” n\u00e3o \u00e9 jogo de palavras. \u00c9 a intui\u00e7\u00e3o de que o direito tribut\u00e1rio precisa abandonar a cultura da emboscada, da desconfian\u00e7a e da litigiosidade para construir uma cultura de coopera\u00e7\u00e3o, transpar\u00eancia, confian\u00e7a e responsabilidade compartilhada. O amor, aqui, \u00e9 genuinamente institucional: \u00e9 a disposi\u00e7\u00e3o de sentar \u00e0 mesa, reconhecer o outro, medir os fatos, respeitar a Constitui\u00e7\u00e3o e construir solu\u00e7\u00e3o que sirva ao pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

O Brasil n\u00e3o precisa escolher entre Manaus e S\u00e3o Paulo. N\u00e3o precisa escolher entre Amaz\u00f4nia e ind\u00fastria nacional. N\u00e3o precisa escolher entre Judici\u00e1rio e pol\u00edtica p\u00fablica. Precisa escolher entre o velho contencioso e a nova coopera\u00e7\u00e3o federativa.<\/span><\/p>\n

A ACP \u00e9 o gatilho. O Comit\u00ea Gestor \u00e9 a arena. A cidadania fiscal \u00e9 o fundamento. A solu\u00e7\u00e3o negociada \u00e9 o objetivo. A Constitui\u00e7\u00e3o protege a manuten\u00e7\u00e3o da ZFM. N\u00e3o protege sua expans\u00e3o arbitr\u00e1ria. Protege o desenvolvimento regional. N\u00e3o protege distor\u00e7\u00e3o concorrencial sem prova.<\/span><\/p>\n

Isso exige quatro verbos: medir o diferencial com rigor emp\u00edrico; motivar os mecanismos com transpar\u00eancia; calibrar os percentuais com proporcionalidade ao diferencial comprovado; e pactuar a solu\u00e7\u00e3o por coopera\u00e7\u00e3o federativa leg\u00edtima.<\/span><\/p>\n

A Zona Franca de Manaus n\u00e3o deve ser o primeiro cad\u00e1ver judicial da Reforma Tribut\u00e1ria<\/a>[7]<\/a>. Deve ser sua primeira grande vit\u00f3ria institucional. Para isso \u00e9 preciso abandonar o “n\u00f3s contra eles” e assumir o “n\u00f3s com eles”. A Nova Federa\u00e7\u00e3o come\u00e7a quando os entes deixam de usar o tributo como arma e passam a us\u00e1-lo como linguagem comum. “Law & Love is in the air”<\/a>[8]<\/a>\u00a0\u2014 e o amor federativo se constr\u00f3i com dados, motiva\u00e7\u00e3o e boa-f\u00e9 institucional. Esse \u00e9 o legado mais profundo da EC 132\/2023.<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n

___________________________________________________________________<\/strong><\/span><\/p>\n

<\/a>[1]<\/a>\u00a0Eurico Marcos Diniz de Santi,\u00a0Bem-vindo, Comit\u00ea Gestor do IBS: a reforma tribut\u00e1ria como arquitetura de sentido no Brasil, JOTA:\u00a0https:\/\/www.jota.info\/coberturas-especiais\/pulso-da-reforma\/bem-vindo-comite-gestor-do-ibs-a-reforma-tributaria-como-arquitetura-de-sentido-no-brasil<\/a><\/span><\/p>\n

<\/a>[2]<\/a>\u00a0Eurico Marcos Diniz de Santi,\u00a0O Comit\u00ea Gestor do IBS e a virada hist\u00f3rica do federalismo brasileiro, JOTA:\u00a0https:\/\/www.jota.info\/coberturas-especiais\/pulso-da-reforma\/o-comite-gestor-do-ibs-e-a-virada-historica-do-federalismo-brasileiro<\/a><\/span><\/p>\n

<\/a>[3]<\/a>\u00a0Eurico Marcos Diniz de Santi,\u00a0Desafios da Zona Franca de Manaus na Reforma Tribut\u00e1riahttps:\u00a0https:\/\/www.jota.info\/opiniao-e-analise\/artigos\/desafios-da-zona-franca-de-manaus-na-reforma-tributaria<\/a><\/span><\/p>\n

<\/a>[4]<\/a>\u00a0Eurico Marcos Diniz de Santi,\u00a0O contencioso tribut\u00e1rio est\u00e1 morto, JOTA:\u00a0https:\/\/www.jota.info\/coberturas-especiais\/pulso-da-reforma\/o-contencioso-tributario-esta-morto<\/a><\/span><\/p>\n

<\/a>[5]<\/a>\u00a0Eurico Marcos Diniz de Santi,\u00a0O novo ‘lan\u00e7amento por declara\u00e7\u00e3o 3.0’\u00a0 desenvolvido para o sistema CBS, JOTA:\u00a0https:\/\/www.jota.info\/opiniao-e-analise\/artigos\/o-novo-lancamento-por-declaracao-3-0-desenvolvido-para-o-sistema-cbs<\/a><\/span><\/p>\n

<\/a>[6]<\/a>\u00a0Eurico Marcos Diniz de Santi,\u00a0Comit\u00ea gestor e o alvorecer de uma nova administra\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria, JOTA:\u00a0https:\/\/www.jota.info\/opiniao-e-analise\/artigos\/comite-gestor-e-o-alvorecer-de-uma-nova-administracao-tributaria<\/a><\/span><\/p>\n

<\/a>[7]<\/a>\u00a0Eurico Marcos Diniz de Santi\u00a0A aut\u00f3psia da morte do contencioso tribut\u00e1rio, JOTA:\u00a0https:\/\/www.jota.info\/coberturas-especiais\/pulso-da-reforma\/a-autopsia-da-morte-do-contencioso-tributario<\/a><\/span><\/p>\n

<\/a>[8]<\/a>\u00a0Eurico Marcos Diniz de Santi,\u00a0The law is in the air: O regulamento CBS\/IBS e o fim da criatividade infralegal no Brasil, JOTA:\u00a0https:\/\/www.jota.info\/coberturas-especiais\/pulso-da-reforma\/the-law-is-in-the-air-o-regulamento-cbs-ibs-e-o-fim-da-criatividade-infralegal-no-brasi<\/a><\/span><\/p>\n

FONTE: JOTA \u2013 POR EURICO MARCOS DINIZ DE SANTI<\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/u><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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