{"id":62804,"date":"2026-05-11T09:39:04","date_gmt":"2026-05-11T12:39:04","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=62804"},"modified":"2026-05-11T09:39:04","modified_gmt":"2026-05-11T12:39:04","slug":"reforma-tributaria-critica-ao-principio-do-destino-e-seus-efeitos-no-equilibrio-federativo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2026\/05\/11\/reforma-tributaria-critica-ao-principio-do-destino-e-seus-efeitos-no-equilibrio-federativo\/","title":{"rendered":"REFORMA TRIBUT\u00c1RIA: CR\u00cdTICA AO PRINC\u00cdPIO DO DESTINO E SEUS EFEITOS NO EQUIL\u00cdBRIO FEDERATIVO"},"content":{"rendered":"

A experi\u00eancia brasileira em mat\u00e9ria de tributa\u00e7\u00e3o do consumo revela que solu\u00e7\u00f5es extremas tendem a gerar distor\u00e7\u00f5es estruturais no pacto federativo.<\/span><\/p>\n

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No modelo original do ICMS, a arrecada\u00e7\u00e3o concentrava-se, em grande medida, no estado de origem \u2014 isto \u00e9, no local da produ\u00e7\u00e3o ou industrializa\u00e7\u00e3o \u2014 o que historicamente foi objeto de cr\u00edticas, sobretudo por favorecer entes federativos mais desenvolvidos e industrializados.<\/span><\/p>\n

Como resposta a essa assimetria, instituiu-se o diferencial de al\u00edquotas (Difal), com o prop\u00f3sito de redistribuir parte da arrecada\u00e7\u00e3o aos estados de destino, buscando um equil\u00edbrio mais adequado entre produ\u00e7\u00e3o e consumo.<\/span><\/p>\n

Com a promulga\u00e7\u00e3o da Emenda Constitucional n\u00ba 132, houve uma mudan\u00e7a estrutural relevante: a ado\u00e7\u00e3o do princ\u00edpio do destino como eixo central da tributa\u00e7\u00e3o do consumo, conforme previsto no artigo 156-A, \u00a71\u00ba, VIII, da Constitui\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

\u00c9 justamente nesse ponto que reside a principal preocupa\u00e7\u00e3o<\/strong><\/span><\/p>\n

O princ\u00edpio do destino, embora consagrado como solu\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica para promo\u00e7\u00e3o da neutralidade econ\u00f4mica e redu\u00e7\u00e3o de distor\u00e7\u00f5es concorrenciais, n\u00e3o pode ser analisado de forma isolada. Ao deslocar integralmente a arrecada\u00e7\u00e3o para o local do consumo, promove uma ruptura significativa na l\u00f3gica de financiamento dos entes federativos.<\/span><\/p>\n

N\u00e3o por acaso, o pr\u00f3prio texto constitucional instituiu mecanismos de mitiga\u00e7\u00e3o desse impacto.<\/span><\/p>\n

O artigo 131 do ADCT estabelece a transi\u00e7\u00e3o gradual do sistema at\u00e9 2033, enquanto os artigos 132 e 134 do ADCT disciplinam a reparti\u00e7\u00e3o de receitas e criam o Fundo de Compensa\u00e7\u00e3o de Benef\u00edcios Fiscais, destinado a amortecer perdas decorrentes da nova sistem\u00e1tica.<\/span><\/p>\n

Adicionalmente, o artigo 159-A da Constitui\u00e7\u00e3o institui o Fundo de Desenvolvimento Regional, com a finalidade de reduzir desigualdades entre os entes federativos.<\/span><\/p>\n

Esses dispositivos revelam um dado relevante, conquanto o pr\u00f3prio constituinte reformador reconhece que a ado\u00e7\u00e3o plena do princ\u00edpio do destino gera impactos assim\u00e9tricos entre os Estados.<\/span><\/p>\n

Nesse contexto, Estados com forte base produtiva \u2014 como Santa Catarina \u2014 tendem a enfrentar perda relativa de arrecada\u00e7\u00e3o, uma vez que grande parte de sua produ\u00e7\u00e3o \u00e9 destinada ao consumo em outras unidades da federa\u00e7\u00e3o ou ao exterior.<\/span><\/p>\n

At\u00e9 porque estados das regi\u00f5es Norte e Nordeste, historicamente destinat\u00e1rios de pol\u00edticas de desenvolvimento regional e de transfer\u00eancias constitucionais, apresentam, em regra, estrutura econ\u00f4mica menos industrializada e maior depend\u00eancia do consumo interno.<\/span><\/p>\n

Nesse cen\u00e1rio, o deslocamento da arrecada\u00e7\u00e3o para o destino tende a favorecer entes com maior densidade de consumo, independentemente de sua capacidade produtiva, o que pode aprofundar assimetrias j\u00e1 existentes no federalismo fiscal brasileiro.<\/span><\/p>\n

Essa preocupa\u00e7\u00e3o n\u00e3o \u00e9 meramente te\u00f3rica. Estudos recentes apontam que a reforma tribut\u00e1ria promove uma reorganiza\u00e7\u00e3o estrutural da distribui\u00e7\u00e3o de receitas entre os entes federativos, com impactos relevantes sobretudo para Estados com perfil produtivo e exportador (Institui\u00e7\u00e3o Fiscal Independente \u2013 IFI,\u00a0Estudo Especial n\u00ba 19 \u2013 Reforma Tribut\u00e1ria: contexto, mudan\u00e7as e impactos<\/em>, Senado, 2024).<\/span><\/p>\n

No mesmo sentido, an\u00e1lises do Tesouro Nacional indicam que a capacidade de investimento dos entes federativos poder\u00e1 ser afetada de forma desigual, dependendo da nova l\u00f3gica de arrecada\u00e7\u00e3o e da efic\u00e1cia dos mecanismos compensat\u00f3rios previstos na transi\u00e7\u00e3o (Secretaria do Tesouro Nacional,\u00a0Cadernos de Finan\u00e7as P\u00fablicas<\/em>, 2023\/2024).<\/span><\/p>\n

Leitura conjugada desses estudos permite uma conclus\u00e3o relevante<\/strong><\/span><\/p>\n

O equil\u00edbrio federativo no novo modelo depender\u00e1 menos da estrutura do imposto e mais dos mecanismos compensat\u00f3rios institu\u00eddos, o que evidencia que o sistema, por si s\u00f3, n\u00e3o resolve as assimetrias existentes.<\/span><\/p>\n

Dessa forma, se, no passado, a concentra\u00e7\u00e3o da tributa\u00e7\u00e3o na origem foi considerada injusta, a concentra\u00e7\u00e3o no destino, agora erigida a princ\u00edpio estruturante, pode produzir desequil\u00edbrios de natureza semelhante, ainda que em sentido inverso.<\/span><\/p>\n

O sistema, portanto, parece migrar de um polo de distor\u00e7\u00e3o para outro, sem necessariamente alcan\u00e7ar um ponto de equil\u00edbrio federativo est\u00e1vel.<\/span><\/p>\n

E mais: a depend\u00eancia de fundos compensat\u00f3rios \u2014 de natureza transit\u00f3ria e sujeitos a condicionantes pol\u00edticas e fiscais \u2014 refor\u00e7a a fragilidade desse arranjo.<\/span><\/p>\n

Nessa linha, enquanto o Fundo de Compensa\u00e7\u00e3o de Benef\u00edcios Fiscais possui prazo certo para se encerrar (at\u00e9 2032), o Fundo de Desenvolvimento Regional, embora formalmente permanente, depende de decis\u00f5es pol\u00edticas e disponibilidade or\u00e7ament\u00e1ria, o que acentua a incerteza quanto \u00e0 sua efetividade, especialmente para Estados que historicamente j\u00e1 apresentam saldo negativo na rela\u00e7\u00e3o arrecadat\u00f3ria com a Uni\u00e3o.<\/span><\/p>\n

FONTE: CONSULTOR JUR\u00cdDICO \u2013 POR RAPHAEL DOS SANTOS BIGATON<\/strong><\/span><\/p>\n

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