{"id":62731,"date":"2026-05-08T10:34:24","date_gmt":"2026-05-08T13:34:24","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=62731"},"modified":"2026-05-08T10:34:24","modified_gmt":"2026-05-08T13:34:24","slug":"regulamento-da-reforma-tributaria-inaugura-fase-operacional-com-definicoes-pendentes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2026\/05\/08\/regulamento-da-reforma-tributaria-inaugura-fase-operacional-com-definicoes-pendentes\/","title":{"rendered":"REGULAMENTO DA REFORMA TRIBUT\u00c1RIA INAUGURA FASE OPERACIONAL COM DEFINI\u00c7\u00d5ES PENDENTES"},"content":{"rendered":"

Ainda h\u00e1 necessidade de complementa\u00e7\u00e3o normativa, maturidade dos sistemas e defini\u00e7\u00e3o de elementos de transi\u00e7\u00e3o para novo modelo<\/span><\/p>\n

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A edi\u00e7\u00e3o do Decreto 12.955, de 2026, marca o in\u00edcio da fase operacional da reforma tribut\u00e1ria sobre o consumo. O Decreto busca dar execu\u00e7\u00e3o \u00e0 Emenda Constitucional 132, de 2023, e \u00e0s Leis Complementares n\u00ba 214, de 2024, e n\u00ba 227, de 2025, consolidando diretrizes e estabelecendo regras de aplica\u00e7\u00e3o pr\u00e1tica.<\/span><\/p>\n

O Decreto 12.955, de 2026, assume um papel relevante ao regulamentar a Contribui\u00e7\u00e3o sobre Bens e Servi\u00e7os (CBS), disciplinando aspectos como hip\u00f3teses de incid\u00eancia, n\u00e3o incid\u00eancia, forma\u00e7\u00e3o da base de c\u00e1lculo, regime de cr\u00e9ditos e os procedimentos de apura\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

No caso do Imposto sobre Bens e Servi\u00e7os (IBS), embora haja converg\u00eancia estrutural entre os tributos, sua disciplina normativa decorre da Lei Complementar 227, de 2025, e de atos pr\u00f3prios do Comit\u00ea Gestor, o que refor\u00e7a a necessidade de leitura integrada do novo sistema.<\/span><\/p>\n

A edi\u00e7\u00e3o do Decreto representa avan\u00e7o na consolida\u00e7\u00e3o normativa, especialmente diante do hist\u00f3rico de fragmenta\u00e7\u00e3o que caracterizava o regime anterior de tributa\u00e7\u00e3o sobre o consumo. Ainda assim, a t\u00e9cnica legislativa adotada indica que a regulamenta\u00e7\u00e3o n\u00e3o se esgota neste ato. Ao longo do texto, observa-se a presen\u00e7a recorrente de remiss\u00f5es a atos infralegais complementares, a serem editados pela Receita Federal, respons\u00e1veis por detalhar aspectos operacionais e tecnol\u00f3gicos do novo modelo.<\/span><\/p>\n

Essa op\u00e7\u00e3o normativa, que privilegia a flexibilidade, \u00e9 compat\u00edvel com a necessidade de adapta\u00e7\u00e3o cont\u00ednua dos sistemas, mas tende a manter, no curto prazo, um n\u00edvel relevante de incerteza regulat\u00f3ria. Isso porque parcela significativa das regras pr\u00e1ticas depender\u00e1 de atos futuros, ainda n\u00e3o publicados, o que pode impactar o planejamento tribut\u00e1rio e operacional das empresas.<\/span><\/p>\n

O cronograma de implementa\u00e7\u00e3o refor\u00e7a o car\u00e1ter gradual da transi\u00e7\u00e3o. O ano de 2026 foi estruturado como per\u00edodo de testes, no qual os contribuintes passam a adotar os novos documentos fiscais, com destaque para CBS e IBS, sem exig\u00eancia de recolhimento. A obrigatoriedade das obriga\u00e7\u00f5es acess\u00f3rias tem in\u00edcio progressivo ao longo de 2026, enquanto a exig\u00eancia da CBS, conforme previsto na Lei Complementar 214, de 2024, est\u00e1 programada para 2027. O IBS, por sua vez, ser\u00e1 implementado de forma escalonada, nos termos da Lei Complementar 227, de 2025.<\/span><\/p>\n

Essa dissocia\u00e7\u00e3o entre obriga\u00e7\u00f5es acess\u00f3rias e obriga\u00e7\u00e3o principal introduz desafios relevantes. Ainda que o per\u00edodo de testes tenha car\u00e1ter pedag\u00f3gico, os dados gerados nesse intervalo tendem a ser utilizados como base para a defini\u00e7\u00e3o das al\u00edquotas de refer\u00eancia, cuja calibra\u00e7\u00e3o depender\u00e1 de estimativas de arrecada\u00e7\u00e3o e de par\u00e2metros econ\u00f4micos. Nesse contexto, a qualidade das informa\u00e7\u00f5es prestadas desde a fase inicial assume import\u00e2ncia estrat\u00e9gica.<\/span><\/p>\n

No campo das obriga\u00e7\u00f5es acess\u00f3rias, o Decreto refor\u00e7a a centralidade da nota fiscal eletr\u00f4nica e estrutura o modelo de apura\u00e7\u00e3o assistida, no qual as informa\u00e7\u00f5es prestadas pelos contribuintes s\u00e3o processadas pelos sistemas da administra\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria. A proposta busca reduzir a multiplicidade de declara\u00e7\u00f5es e simplificar o cumprimento das obriga\u00e7\u00f5es acess\u00f3rias, mas n\u00e3o elimina a responsabilidade do contribuinte quanto \u00e0 consist\u00eancia dos dados informados.<\/span><\/p>\n

A crescente depend\u00eancia de sistemas eletr\u00f4nicos tamb\u00e9m amplia a relev\u00e2ncia de aspectos operacionais, como estabilidade tecnol\u00f3gica, parametriza\u00e7\u00e3o adequada e integra\u00e7\u00e3o entre plataformas. Eventuais inconsist\u00eancias podem gerar controv\u00e9rsias quanto \u00e0 responsabilidade por erros, especialmente em um modelo no qual a apura\u00e7\u00e3o passa a ser fortemente mediada por sistemas.<\/span><\/p>\n

Entre os mecanismos previstos na legisla\u00e7\u00e3o complementar e ainda dependentes de maior detalhamento operacional, o cashback se destaca como instrumento de mitiga\u00e7\u00e3o de regressividade. Previsto na Lei Complementar 214, de 2024, o modelo estabelece diretrizes para devolu\u00e7\u00e3o parcial do tributo a consumidores de menor renda, mas sua implementa\u00e7\u00e3o pr\u00e1tica depender\u00e1 de defini\u00e7\u00f5es adicionais, especialmente quanto \u00e0 operacionaliza\u00e7\u00e3o financeira e \u00e0 integra\u00e7\u00e3o com institui\u00e7\u00f5es de pagamento.<\/span><\/p>\n

Outro ponto relevante \u00e9 o split payment, cuja implementa\u00e7\u00e3o est\u00e1 prevista para 2027. O mecanismo permite o recolhimento autom\u00e1tico do tributo no momento da liquida\u00e7\u00e3o da opera\u00e7\u00e3o, com potencial impacto sobre o fluxo de caixa das empresas. Embora possa contribuir para a redu\u00e7\u00e3o da inadimpl\u00eancia e maior seguran\u00e7a na apropria\u00e7\u00e3o de cr\u00e9ditos, sua ado\u00e7\u00e3o exigir\u00e1 adapta\u00e7\u00f5es operacionais e tecnol\u00f3gicas relevantes.<\/span><\/p>\n

A defini\u00e7\u00e3o das al\u00edquotas de refer\u00eancia da CBS e do IBS permanece como um dos principais pontos de aten\u00e7\u00e3o. Nos termos das leis complementares, essas al\u00edquotas dever\u00e3o ser calculadas com base em dados de arrecada\u00e7\u00e3o e proje\u00e7\u00f5es econ\u00f4micas, com participa\u00e7\u00e3o de \u00f3rg\u00e3os de controle. At\u00e9 que esse processo seja conclu\u00eddo, a avalia\u00e7\u00e3o dos efeitos da reforma sobre diferentes setores da economia permanece sujeita a incertezas.<\/span><\/p>\n

No que se refere ao Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), o Decreto n\u00e3o detalha os produtos que permanecer\u00e3o sujeitos \u00e0 incid\u00eancia, indicando que haver\u00e1 disciplina espec\u00edfica para esse ponto. A manuten\u00e7\u00e3o de regimes diferenciados, como o da Zona Franca de Manaus, continua sendo um elemento relevante, mas ainda depende de regulamenta\u00e7\u00e3o adicional.<\/span><\/p>\n

A abertura de canal para recebimento de contribui\u00e7\u00f5es por entidades representativas e a sinaliza\u00e7\u00e3o de revis\u00e3o do regulamento ao longo de 2026 indicam que o processo de implementa\u00e7\u00e3o permanece em evolu\u00e7\u00e3o. Esse movimento pode contribuir para o aprimoramento do modelo, mas tamb\u00e9m evidencia que a regulamenta\u00e7\u00e3o ainda n\u00e3o se encontra plenamente consolidada.<\/span><\/p>\n

Em s\u00edntese, o Decreto n\u00ba 12.955, de 2026, representa um passo relevante na implementa\u00e7\u00e3o da reforma tribut\u00e1ria ao estruturar a aplica\u00e7\u00e3o pr\u00e1tica da CBS. Ao mesmo tempo, a necessidade de complementa\u00e7\u00e3o normativa, a matura\u00e7\u00e3o dos sistemas e a defini\u00e7\u00e3o futura de elementos centrais indicam que a transi\u00e7\u00e3o para o novo modelo continuar\u00e1 exigindo acompanhamento pr\u00f3ximo por parte de empresas, contadores e operadores do direito nos pr\u00f3ximos anos.<\/span><\/p>\n

FONTE: JOTA \u2013 POR NATHALIA REIS<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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