{"id":62623,"date":"2026-05-06T09:45:12","date_gmt":"2026-05-06T12:45:12","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=62623"},"modified":"2026-05-06T09:45:12","modified_gmt":"2026-05-06T12:45:12","slug":"reforma-tributaria-projeto-de-lei-pode-evitar-judicializacao","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2026\/05\/06\/reforma-tributaria-projeto-de-lei-pode-evitar-judicializacao\/","title":{"rendered":"REFORMA TRIBUT\u00c1RIA – PROJETO DE LEI PODE EVITAR JUDICIALIZA\u00c7\u00c3O"},"content":{"rendered":"

Os Estados devem aumentar as al\u00edquotas do ICMS em 2027 para repor as perdas com arrecada\u00e7\u00e3o neste imposto decorrentes da extin\u00e7\u00e3o do PIS e Cofins, e base de c\u00e1lculo menor.<\/span><\/p>\n

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Fonte da controv\u00e9rsia:<\/strong><\/span><\/p>\n

Em 2027 o PIS e Cofins ser\u00e3o extintos e substitu\u00eddos pela CBS – Contribui\u00e7\u00e3o sobre Bens e Servi\u00e7os, nos termos da reforma tribut\u00e1ria aprovada. Atualmente, PIS e Cofins fazem parte da base de c\u00e1lculo do ICMS. (J\u00e1 o ICMS por sua vez n\u00e3o faz parte da BC do PIS e Cofins conforme definido na famosa \u201ctese do s\u00e9culo\u201d em uma discuss\u00e3o judicial que durou duas d\u00e9cadas).<\/span><\/p>\n

O PIS e Cofins representam em m\u00e9dia 7% na base de c\u00e1lculo do ICMS. Com a extin\u00e7\u00e3o destes em 2027 as unidades da federa\u00e7\u00e3o ter\u00e3o queda em sua arrecada\u00e7\u00e3o, pois a base de c\u00e1lculo do ICMS ir\u00e1 diminuir.<\/span><\/p>\n

Provocada atrav\u00e9s de consulta a Fazenda Paulista manifestou seu entendimento no sentido de que o IBS e a CBS devem compor o valor da opera\u00e7\u00e3o para fins de ICMS (Solu\u00e7\u00e3o de Consulta 32.303\/25 e 33.083\/26).<\/span><\/p>\n

Os Estados de Pernambuco e Santa Catarina, acompanham o entendimento de S\u00e3o Paulo, de que os novos tributos devem integrar a Base de C\u00e1lculo do ICMS. O Distrito Federal por sua vez, posicionou-se contra a inclus\u00e3o em 2026.<\/span><\/p>\n

Princ\u00edpio da neutralidade na reforma:<\/strong><\/span><\/p>\n

A n\u00e3o inclus\u00e3o do IBS e CBS na base de c\u00e1lculo dos demais impostos est\u00e1 expressa no inciso IX, \u00a7 1\u00ba do art. 156-A da Constitui\u00e7\u00e3o Federal, com reda\u00e7\u00e3o dada pela EC 132\/23, que criou a reforma tribut\u00e1ria:<\/span><\/p>\n

\u201cArt. 156-A – Constitui\u00e7\u00e3o Federal<\/span><\/p>\n

\u00a71\u00ba O imposto previsto no caput ser\u00e1 norteado pelo princ\u00edpio da neutralidade e atender\u00e1 ao seguinte:<\/span><\/p>\n

IX – n\u00e3o integrar\u00e1 sua pr\u00f3pria base de c\u00e1lculo nem a dos tributos previstos nos arts. 153, VIII (Imposto Seletivo), 195, I, “b”, IV (Cofins) e V (CBS), bem como da contribui\u00e7\u00e3o para o PIS, conforme disposto no art. 239.\u201d<\/span><\/p>\n

Projeto de lei alterando a reforma:<\/strong><\/span><\/p>\n

O projeto de lei PLP 16\/25 prop\u00f5e a primeira altera\u00e7\u00e3o na reforma tribut\u00e1ria ao propor alterar a LC 214\/25, em cumprimento a EC 132\/23 que instituiu o princ\u00edpio da neutralidade da Constitui\u00e7\u00e3o Federal.<\/span><\/p>\n

O projeto prop\u00f5e que a reforma tribut\u00e1ria cumpra o que est\u00e1 escrito no inciso IX do art. 156-A da Constitui\u00e7\u00e3o Federal. Sua aprova\u00e7\u00e3o \u00e9 fundamental para assegurar seguran\u00e7a jur\u00eddica aos contribuintes de IBS e CBS, evitando dois problemas significativos:<\/span><\/p>\n

A inclus\u00e3o do ICMS na base de c\u00e1lculo do IBS e da CBS dificultaria a implementa\u00e7\u00e3o desse entendimento nos sistemas de gest\u00e3o empresarial (ERP), contrariando o princ\u00edpio da simplicidade estabelecido no \u00a7 3\u00ba do art. 145 da Constitui\u00e7\u00e3o Federal;<\/span><\/p>\n

A aus\u00eancia de um regramento claro poderia gerar um elevado contencioso tribut\u00e1rio, com grandes riscos de derrotas para a Uni\u00e3o, Estados, Distrito Federal e munic\u00edpios.<\/span><\/p>\n

Compensar os 7% de perda de arrecada\u00e7\u00e3o de ICMS via distor\u00e7\u00e3o de BC causar\u00e1: Judicializa\u00e7\u00e3o e aumento do contencioso, perda de confian\u00e7a nos Fiscos e na reforma tribut\u00e1ria, e menor n\u00edvel de compliance tribut\u00e1rio.<\/span><\/p>\n

Aumento de al\u00edquota<\/strong><\/span><\/p>\n

A tend\u00eancia \u00e9 que os estados reajustem sua al\u00edquota de ICMS para fazer frente a esta perda. Uma al\u00edquota de ICMS de 18% por exemplo deveria ser iria para 19,35%.<\/span><\/p>\n

O fato \u00e9 que seja incluindo os novos impostos na Base de C\u00e1lculo do ICMS, (teremos ICMS at\u00e9 2032), ou seja compensando via aumento de al\u00edquota a partir de 2027, os Estados n\u00e3o ir\u00e3o perder arrecada\u00e7\u00e3o, e a reforma tribut\u00e1ria deve come\u00e7ar j\u00e1 com disputa judicial entre os entes federado e a uni\u00e3o, na disputa pela maior fatia no bolo da arrecada\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

FONTE: MIGALHAS – POR IVO RICARDO LOZEKAM<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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