{"id":62099,"date":"2026-04-17T10:04:18","date_gmt":"2026-04-17T13:04:18","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=62099"},"modified":"2026-04-17T10:06:40","modified_gmt":"2026-04-17T13:06:40","slug":"comite-gestor-do-ibs-cessao-de-servidores-e-a-governanca-interfederativa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2026\/04\/17\/comite-gestor-do-ibs-cessao-de-servidores-e-a-governanca-interfederativa\/","title":{"rendered":"COMIT\u00ca GESTOR DO IBS: CESS\u00c3O DE SERVIDORES E A GOVERNAN\u00c7A INTERFEDERATIVA"},"content":{"rendered":"

A reforma tribut\u00e1ria criou o CGIBS, mas as legisla\u00e7\u00f5es de pessoal n\u00e3o contemplam cess\u00e3o para entidades interfederativas. Artigo analisa o v\u00e1cuo normativo e a urg\u00eancia de adequa\u00e7\u00e3o legislativa.<\/span><\/p>\n

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O Brasil vive hoje um complexo e transformador cen\u00e1rio: a efetiva implementa\u00e7\u00e3o da reforma tribut\u00e1ria sobre o\u00a0consumo, inaugurada pela EC 132, de 20 de dezembro de 2023, que n\u00e3o se limitou a reformular a incid\u00eancia de tributos sobre o consumo, mas redefiniu de maneira substancial as rela\u00e7\u00f5es de coopera\u00e7\u00e3o e governan\u00e7a entre os entes da Federa\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

O art. 156-A da Constitui\u00e7\u00e3o Federal instituiu o IBS – Imposto sobre Bens e Servi\u00e7os como um tributo de compet\u00eancia compartilhada entre Estados, Distrito Federal e Munic\u00edpios. Essa caracter\u00edstica imp\u00f5e um significativo desafio ao federalismo fiscal brasileiro, tradicionalmente marcado pela separa\u00e7\u00e3o de compet\u00eancias tribut\u00e1rias. Para garantir a operacionalidade, a uniformidade e a neutralidade de um imposto com tamanha capilaridade federativa, o constituinte derivado reformador concebeu uma solu\u00e7\u00e3o institucional in\u00e9dita: o\u00a0CGIBS – Comit\u00ea Gestor do Imposto sobre Bens e Servi\u00e7os.<\/strong><\/span><\/p>\n

O CGIBS e sua natureza jur\u00eddica\u00a0sui generis<\/strong><\/span><\/p>\n

O art. 156-B da Constitui\u00e7\u00e3o \u00e9 o pilar normativo que delineia as atribui\u00e7\u00f5es e a estrutura fundamental do Comit\u00ea. A ele foram outorgadas compet\u00eancias administrativas essenciais e exclusivas, como a edi\u00e7\u00e3o de regulamento \u00fanico, a uniformiza\u00e7\u00e3o da interpreta\u00e7\u00e3o da legisla\u00e7\u00e3o, a arrecada\u00e7\u00e3o centralizada, a realiza\u00e7\u00e3o de compensa\u00e7\u00f5es e a distribui\u00e7\u00e3o do produto arrecadado, al\u00e9m da decis\u00e3o sobre o contencioso administrativo.<\/span><\/p>\n

A Constitui\u00e7\u00e3o Federal, em seu art. 156-B, \u00a7 1\u00ba, classifica o CGIBS como\u00a0entidade p\u00fablica sob regime especial.<\/strong> A LC 227, de 13 de janeiro de 2026, reitera essa classifica\u00e7\u00e3o e, adicionalmente, prev\u00ea que sua atua\u00e7\u00e3o se caracteriza pela \u201caus\u00eancia de vincula\u00e7\u00e3o, tutela ou subordina\u00e7\u00e3o hier\u00e1rquica a qualquer \u00f3rg\u00e3o da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica\u201d.<\/span><\/p>\n

A an\u00e1lise de sua composi\u00e7\u00e3o e forma de delibera\u00e7\u00e3o revela seu car\u00e1ter eminentemente\u00a0federativo, colegiado e intergovernamental<\/strong>. O Comit\u00ea n\u00e3o integra a estrutura da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica da Uni\u00e3o, nem de um Estado ou Munic\u00edpio isoladamente. Ele \u00e9, em ess\u00eancia, uma personifica\u00e7\u00e3o da coopera\u00e7\u00e3o federativa, um condom\u00ednio administrativo formado pelos 26 Estados, o Distrito Federal e os 5.570 Munic\u00edpios.<\/span><\/p>\n

Essa configura\u00e7\u00e3o torna o CGIBS uma figura jur\u00eddica\u00a0sui generis. Ele n\u00e3o se enquadra nas categorias cl\u00e1ssicas de pessoas jur\u00eddicas de direito p\u00fablico que comp\u00f5em a Administra\u00e7\u00e3o Indireta, como as\u00a0autarquias, as\u00a0funda\u00e7\u00f5es p\u00fablicas\u00a0ou as\u00a0empresas p\u00fablicas.<\/span><\/p>\n

Cumpre distinguir o CGIBS tamb\u00e9m dos cons\u00f3rcios p\u00fablicos regulados pela lei 11.107\/05. Enquanto os cons\u00f3rcios pressup\u00f5em associa\u00e7\u00e3o\u00a0volunt\u00e1ria\u00a0de entes federados e admitem personalidade jur\u00eddica de direito p\u00fablico ou privado, o CGIBS constitui cria\u00e7\u00e3o constitucional\u00a0compuls\u00f3ria, de ades\u00e3o obrigat\u00f3ria por todos os entes subnacionais, com compet\u00eancias exclusivas definidas na pr\u00f3pria Constitui\u00e7\u00e3o. Essa distin\u00e7\u00e3o ontol\u00f3gica impede a aplica\u00e7\u00e3o anal\u00f3gica do regime consorcial ao Comit\u00ea.<\/span><\/p>\n

O corpo t\u00e9cnico do CGIBS e o regime de cess\u00e3o de servidores<\/strong><\/span><\/p>\n

Para a efetiva operacionaliza\u00e7\u00e3o do novo modelo tribut\u00e1rio a EC 132\/23 previu a estrutura\u00e7\u00e3o do CGIBS com um corpo t\u00e9cnico plural composto por\u00a0servidores efetivos das carreiras da Administra\u00e7\u00e3o Tribut\u00e1ria e das Procuradorias\u00a0dos entes federados<\/strong>.<\/span><\/p>\n

A LC 227\/26 regulamenta essa previs\u00e3o constitucional, estabelecendo a possibilidade de o Comit\u00ea solicitar a\u00a0cess\u00e3o<\/strong>\u00a0desses servidores efetivos, bem como delineando termos e \u00f4nus desse modelo cooperativo. Essa previs\u00e3o normativa materializa a necessidade de colabora\u00e7\u00e3o interfederativa, demandando que os Estados, Distrito Federal e Munic\u00edpios preparem seu ordenamento jur\u00eddico para viabilizar essa coopera\u00e7\u00e3o:<\/span><\/p>\n

Art. 2\u00ba Os Estados, o Distrito Federal e os Munic\u00edpios exercer\u00e3o, de forma integrada, exclusivamente por meio do CGIBS, as seguintes compet\u00eancias administrativas relativas ao IBS:<\/span><\/p>\n

[…]<\/span><\/p>\n

\u00a7 1\u00ba Al\u00e9m do previsto no caput deste artigo, compete ao CGIBS:<\/span><\/p>\n

[…]<\/span><\/p>\n

XVI –\u00a0solicitar a cess\u00e3o dos servidores efetivos<\/strong>:<\/span><\/p>\n

a) das carreiras das administra\u00e7\u00f5es tribut\u00e1rias e das Procuradorias dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic\u00edpios, conforme as respectivas \u00e1reas de compet\u00eancia exclusiva, para atuarem no CGIBS nos termos do regimento interno;<\/span><\/p>\n

b) de outras carreiras das secretarias de economia, fazenda, finan\u00e7as ou tributa\u00e7\u00e3o ou das procuradorias dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic\u00edpios;<\/span><\/p>\n

[…]<\/span><\/p>\n

\u00a7 2\u00ba As compet\u00eancias exclusivas<\/strong>das carreiras da administra\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria e das Procuradorias dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic\u00edpios\u00a0ser\u00e3o exercidas, no CGIBS e na representa\u00e7\u00e3o deste, por servidores das respectivas carreiras<\/strong>.<\/span><\/p>\n

[…]<\/span><\/p>\n

\u00a7 6\u00ba Ser\u00e1 do CGIBS o \u00f4nus decorrente da cess\u00e3o<\/strong>, pelos entes federativos, de servidores das carreiras das administra\u00e7\u00f5es tribut\u00e1rias, das procuradorias e das demais carreiras a que se refere o inciso XVI do \u00a7 1\u00ba deste art., na forma do regimento interno.<\/span><\/p>\n

Assim, no modelo fiscal inaugurado com a reforma tribut\u00e1ria, a cess\u00e3o de servidores efetivos dos entes subnacionais ao CGIBS n\u00e3o se afigura uma mera faculdade ou um ato de conveni\u00eancia administrativa – o que inclusive desafia a tradicional compreens\u00e3o do referido instituto -, mas sim uma\u00a0necessidade estrutural\u00a0para o funcionamento do novo modelo tribut\u00e1rio interfederativo.<\/span><\/p>\n

O v\u00e1cuo normativo nas legisla\u00e7\u00f5es de pessoal<\/strong><\/span><\/p>\n

A natureza jur\u00eddica singular do CGIBS atrai a necessidade de c\u00e9lere atualiza\u00e7\u00e3o das legisla\u00e7\u00f5es estaduais, distritais e municipais para viabilizar a disponibiliza\u00e7\u00e3o de agentes p\u00fablicos para uma entidade at\u00e9 ent\u00e3o in\u00e9dita no ordenamento brasileiro.<\/span><\/p>\n

A t\u00edtulo exemplificativo, a lei federal 8.112\/90, em seu art. 93, prev\u00ea ser poss\u00edvel o servidor \u201cser cedido para ter exerc\u00edcio em outro \u00f3rg\u00e3o ou entidade dos Poderes da Uni\u00e3o, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Munic\u00edpios\u201d. No \u00e2mbito do Estado do Acre, a LC estadual 39\/1993 segue, em seu art. 141, o mesmo formato da legisla\u00e7\u00e3o federal, autorizando a cess\u00e3o para \u201c\u00f3rg\u00e3o ou entidade dos Poderes do Estado, da Uni\u00e3o, de outro Estado, do Distrito Federal ou de Munic\u00edpio\u201d. A mesma t\u00e9cnica legislativa foi reproduzida na maior parte das legisla\u00e7\u00f5es estaduais e municipais.<\/span><\/p>\n

Essa natureza jur\u00eddica especial \u00e9 o fator que gera o v\u00e1cuo normativo. O tradicional regime de cess\u00e3o de servidores foi historicamente pensado para a movimenta\u00e7\u00e3o de pessoal entre \u00f3rg\u00e3os e entidades que comp\u00f5em as estruturas administrativas dos entes federados, e n\u00e3o para uma entidade de perfil interfederativo como o CGIBS.<\/span><\/p>\n

Nenhum dos dispositivos acima citados disp\u00f5e de locu\u00e7\u00e3o ampliativa que permita alcan\u00e7ar uma entidade de perfil interfederativo, como \u00e9 o caso do CGIBS.\u00a0<\/span><\/p>\n

Desse modo, constata-se a\u00a0insufici\u00eancia das legisla\u00e7\u00f5es dos entes federados para amparar a cess\u00e3o de servidores ao CGIBS, <\/strong>haja vista que o Comit\u00ea Gestor\u00a0n\u00e3o \u00e9<\/strong>\u00a0um “\u00f3rg\u00e3o ou entidade dos Poderes da Uni\u00e3o, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Munic\u00edpios”. Sua natureza interfederativa e aut\u00f4noma o coloca fora do alcance do escopo de aplica\u00e7\u00e3o da configura\u00e7\u00e3o tradicional do instituto da cess\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Poder-se-ia argumentar que a pr\u00f3pria LC 227\/26, ao prever a cess\u00e3o de servidores ao CGIBS, j\u00e1 constituiria fundamento normativo suficiente, dispensando adequa\u00e7\u00e3o das legisla\u00e7\u00f5es locais. Tal entendimento, contudo, n\u00e3o prevalece. A compet\u00eancia da Uni\u00e3o para editar normas gerais sobre servidores p\u00fablicos (art. 24, caput, da CF) n\u00e3o alcan\u00e7a a disciplina do regime de cess\u00e3o em si, que permanece sob a autonomia administrativa de cada ente federado. A LC 227\/26 estabelece a\u00a0possibilidade\u00a0de cess\u00e3o e disciplina seus efeitos perante o CGIBS, mas n\u00e3o derroga nem supre as exig\u00eancias das legisla\u00e7\u00f5es de pessoal estaduais e municipais para a movimenta\u00e7\u00e3o de seus pr\u00f3prios servidores.<\/span><\/p>\n

Ademais, tentar enquadrar o CGIBS em uma dessas categorias seria uma interpreta\u00e7\u00e3o extensiva indevida, violadora do princ\u00edpio da legalidade estrita especialmente aplic\u00e1vel ao regime jur\u00eddico de pessoal.<\/span><\/p>\n

A necessidade de adequa\u00e7\u00e3o legislativa e a prote\u00e7\u00e3o dos direitos funcionais<\/strong><\/span><\/p>\n

Para a efetiva e eficiente implementa\u00e7\u00e3o do CGIBS, ser\u00e1 necess\u00e1rio que a an\u00e1lise de compatibilidade da legisla\u00e7\u00e3o de pessoal seja realizada no \u00e2mbito dos Estados, Distrito Federal e Munic\u00edpios, a fim de que estes possam, com a formalidade e seguran\u00e7a necess\u00e1ria aos atos de movimenta\u00e7\u00e3o de pessoal, ceder servidores – notadamente da Administra\u00e7\u00e3o Tribut\u00e1ria e das Procuradorias – para a nova entidade.<\/span><\/p>\n

A urg\u00eancia dessa adequa\u00e7\u00e3o legislativa dos Estados e Munic\u00edpios \u00e9 evidenciada pelo prazo estabelecido na pr\u00f3pria LC 227\/26. O art. 53, par\u00e1grafo \u00fanico, prev\u00ea a possibilidade de cess\u00e3o provis\u00f3ria de servidores ao CGIBS at\u00e9 30 de junho de 20261. Ap\u00f3s essa data, a aus\u00eancia de suporte normativo adequado nos ordenamentos subnacionais poder\u00e1 inviabilizar a participa\u00e7\u00e3o plena dos entes na estrutura t\u00e9cnica do Comit\u00ea.<\/span><\/p>\n

\u00c9 relevante pontuar, ainda, que tal atualiza\u00e7\u00e3o \u00e9 necess\u00e1ria n\u00e3o apenas para viabilizar o modelo de disponibiliza\u00e7\u00e3o de servidores ao CGIBS, mas para\u00a0preservar os direitos funcionais\u00a0dos servidores integrantes da Administra\u00e7\u00e3o Tribut\u00e1ria, das Procuradorias e outras carreiras que venham a ter exerc\u00edcio no \u00e2mbito da entidade interfederativa.<\/span><\/p>\n

\u00c9 que muito embora tanto o texto da EC 132\/23 quanto da LC 227\/26 j\u00e1 assegurem que as\u00a0compet\u00eancias exclusivas\u00a0das carreiras da Administra\u00e7\u00e3o Tribut\u00e1ria e das Procuradorias ser\u00e3o exercidas no CGIBS por servidores das referidas carreiras, a multiplicidade de servidores sob regimes jur\u00eddicos e remunerat\u00f3rios distintos exercendo as mesmas fun\u00e7\u00f5es no \u00e2mbito de entidade desvinculada de um poder central tem forte potencial para gerar ru\u00eddos interpretativos na situa\u00e7\u00e3o jur\u00eddico funcional individualizada de cada agente p\u00fablico, em preju\u00edzo deste e da seguran\u00e7a jur\u00eddica esperada.<\/span><\/p>\n

Quest\u00f5es como regime disciplinar aplic\u00e1vel, autoridade competente para instaura\u00e7\u00e3o de processos administrativos, contagem de tempo para aposentadoria e promo\u00e7\u00e3o, e manuten\u00e7\u00e3o de vantagens remunerat\u00f3rias espec\u00edficas das carreiras de origem demandam tratamento normativo expresso para evitar inseguran\u00e7a jur\u00eddica prejudicial tanto aos servidores quanto \u00e0 pr\u00f3pria Administra\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Nesse ponto, a nota orientativa P-001, emitida pelo Pr\u00e9-Comit\u00ea Gestor do IBS, sugere adequa\u00e7\u00e3o legislativa que atenda aos seguintes requisitos: a) autoriza\u00e7\u00e3o expressa para disponibiliza\u00e7\u00e3o de servidores para atua\u00e7\u00e3o junto ao CGIBS; b) reconhecimento de que a atua\u00e7\u00e3o no CGIBS caracteriza relevante interesse da Administra\u00e7\u00e3o; c) clareza de que a cess\u00e3o ocorrer\u00e1 com a preserva\u00e7\u00e3o integral da remunera\u00e7\u00e3o, dos direitos, vantagens e tempo de efetivo exerc\u00edcio no cargo de origem.<\/span><\/p>\n

Conclui-se, assim, que a reforma tribut\u00e1ria decorrente da EC 132\/23, para al\u00e9m de reformular a incid\u00eancia de tributos sobre o consumo, inaugurou um novo modelo de coopera\u00e7\u00e3o e governan\u00e7a entre os entes da Federa\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Nesse cen\u00e1rio, a cess\u00e3o de servidores da Administra\u00e7\u00e3o Tribut\u00e1ria e das Procuradorias ao CGIBS \u00e9 necessidade estrutural para o funcionamento do novo modelo tribut\u00e1rio interfederativo. Contudo, as legisla\u00e7\u00f5es de pessoal dos entes subnacionais n\u00e3o contemplam entidade de perfil interfederativo, demandando adequa\u00e7\u00e3o que assegure a preserva\u00e7\u00e3o dos direitos, garantias e vantagens dos agentes p\u00fablicos que exercer\u00e3o suas fun\u00e7\u00f5es no \u00e2mbito da nova e especial entidade p\u00fablica.<\/span><\/p>\n

____________<\/span><\/p>\n

1 Art. 53.\u00a0Na institui\u00e7\u00e3o do \u00f3rg\u00e3o, o cargo de Presidente do Conselho Superior do CGIBS caber\u00e1 a representante do conjunto dos Estados e do Distrito Federal.<\/span><\/p>\n

Par\u00e1grafo \u00fanico. Independentemente de cess\u00e3o, o CGIBS poder\u00e1 solicitar a disponibiliza\u00e7\u00e3o imediata de servidores das carreiras de que trata o inciso XVI do \u00a7\u00a01\u00ba do art.\u00a02\u00ba desta Lei Complementar para atuarem provisoriamente na entidade at\u00e9 30 de junho de 2026, permanecendo o servidor, para todos os efeitos funcionais, vinculado ao ente de origem, inclusive no que tange ao \u00f4nus remunerat\u00f3rio e demais encargos legais.<\/span><\/p>\n

FONTE: MIGALHAS – POR THOMAZ CARNEIRO DRUMOND E NEYARLA DE SOUZA PEREIRA BAR<\/strong><\/span><\/p>\n

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