{"id":61141,"date":"2026-03-23T10:33:18","date_gmt":"2026-03-23T13:33:18","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=61141"},"modified":"2026-03-23T10:33:18","modified_gmt":"2026-03-23T13:33:18","slug":"trf-3-suspende-limite-para-uso-de-prejuizo-fiscal-e-base-de-calculo-negativa-na-csll","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2026\/03\/23\/trf-3-suspende-limite-para-uso-de-prejuizo-fiscal-e-base-de-calculo-negativa-na-csll\/","title":{"rendered":"TRF-3 SUSPENDE LIMITE PARA USO DE PREJU\u00cdZO FISCAL E BASE DE C\u00c1LCULO NEGATIVA NA CSLL"},"content":{"rendered":"

A 6\u00aa Turma do\u00a0Tribunal Regional Federal da 3\u00aa Regi\u00e3o<\/strong>\u00a0suspendeu a limita\u00e7\u00e3o do uso de preju\u00edzo fiscal e da base de c\u00e1lculo negativa, o chamado\u00a0PF<\/strong>\/BCN<\/strong>, na Contribui\u00e7\u00e3o Social sobre o Lucro L\u00edquido em transa\u00e7\u00f5es tribut\u00e1rias.\u00a0A limita\u00e7\u00e3o se refere a uma determina\u00e7\u00e3o do\u00a0Tribunal de Contas da Uni\u00e3o<\/strong>\u00a0que, no \u00e2mbito do Ac\u00f3rd\u00e3o 2.670\/2025, limitou a soma dos descontos com a utiliza\u00e7\u00e3o de PF\/BCN sobre a CSLL, usado para amortiza\u00e7\u00e3o de d\u00edvidas, ao teto global de 65%.\u00a0<\/span><\/p>\n

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No caso em quest\u00e3o, o colegiado negou provimento a um agravo de instrumento interposto pela Uni\u00e3o contra uma decis\u00e3o liminar de primeira inst\u00e2ncia que beneficiou uma produtora de filmes suspendendo o novo entendimento do TCU.\u00a0<\/span><\/p>\n

Na pr\u00e1tica, a liminar\u00a0da primeira inst\u00e2ncia determinava que a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional analisasse o pedido de transa\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria da empresa, no valor de R$ 283 mil, mantendo o entendimento anterior de direito de uso dos cr\u00e9ditos de PF\/BCN para amortizar o saldo devedor, at\u00e9 o limite de 70% do saldo remanescente ap\u00f3s os descontos, incidindo inclusive sobre o principal da d\u00edvida, sem restri\u00e7\u00e3o cumulativa.\u00a0<\/span><\/p>\n

A produtora argumentou que o ac\u00f3rd\u00e3o do TCU imp\u00f5e limita\u00e7\u00e3o incongruente com a literalidade do artigo 11, IV, da\u00a0Lei 13.988\/2020<\/a><\/strong>, que disp\u00f5e sobre transa\u00e7\u00f5es tribut\u00e1rias. Ela defendeu ainda que a aplica\u00e7\u00e3o pr\u00e1tica do entendimento da corte pela PGFN causa risco concreto de frustra\u00e7\u00e3o da oportunidade de transa\u00e7\u00e3o e de preju\u00edzos econ\u00f4micos relevantes.<\/span><\/p>\n

Diante da decis\u00e3o de primeira inst\u00e2ncia favor\u00e1vel \u00e0 produtora, a Uni\u00e3o interp\u00f4s agravo de instrumento no TRF-3 alegando aus\u00eancia de\u00a0fumus boni iuris<\/em>\u00a0(fuma\u00e7a do bom direito) e de\u00a0periculum in mora\u00a0<\/em>(perigo da demora), sustentando que a pretens\u00e3o voltava-se contra entendimento do TCU e n\u00e3o contra ato coator praticado pela autoridade impetrada. A Uni\u00e3o afirmou ainda que as alega\u00e7\u00f5es de risco econ\u00f4mico formuladas pela empresa eram gen\u00e9ricas e desprovidas de prova documental.<\/span><\/p>\n

Perigo de dano<\/strong><\/span><\/p>\n

O desembargador Souza Ribeiro, relator do processo no TRF-3, rejeitou os argumentos da Uni\u00e3o e manteve a liminar favor\u00e1vel ao contribuinte. O entendimento do magistrado \u00e9 de que h\u00e1 plausibilidade jur\u00eddica nas alega\u00e7\u00f5es da empresa quanto \u00e0 interpreta\u00e7\u00e3o da Lei 13.988\/2020 e aos potenciais efeitos pr\u00e1ticos da aplica\u00e7\u00e3o imediata do entendimento do TCU. \u201cH\u00e1, portanto,\u00a0fumus boni iuris<\/em>\u00a0suficiente para autorizar a manuten\u00e7\u00e3o, em car\u00e1ter provis\u00f3rio, da tutela de primeiro grau deferida.\u201d<\/span><\/p>\n

Em rela\u00e7\u00e3o ao\u00a0periculum in mora<\/em>, ele afirmou que a aplica\u00e7\u00e3o imediata da interpreta\u00e7\u00e3o restritiva do TCU pode acarretar risco efetivo de perda da utilidade do provimento jurisdicional, o que caracteriza perigo de dano de dif\u00edcil repara\u00e7\u00e3o no \u00e2mbito espec\u00edfico da prote\u00e7\u00e3o jurisdicional buscada.<\/span><\/p>\n

\u201cN\u00e3o se est\u00e1 aqui a afastar a compet\u00eancia do TCU, nem a impedir a atua\u00e7\u00e3o administrativa ou recursal da PGFN perante o Tribunal de Contas; trata-se, na presente via, de preservar a efic\u00e1cia da presta\u00e7\u00e3o jurisdicional at\u00e9 decis\u00e3o de m\u00e9rito, diante da plausibilidade das alega\u00e7\u00f5es e do car\u00e1ter irrevers\u00edvel dos preju\u00edzos invocados\u201d, salientou.<\/span><\/p>\n

Para o advogado\u00a0Thiago Taborda Sim\u00f5es, do escrit\u00f3rio TSA Advogados, que atuou no caso, o uso de cr\u00e9dito de preju\u00edzo fiscal \u00e9, na verdade, uma moeda de pagamento, e n\u00e3o um benef\u00edcio fiscal, conforme o entendimento do TCU. \u201cA ado\u00e7\u00e3o desse entendimento contraria a lei e reduz muito o resultado da transa\u00e7\u00e3o, grande parte das vezes inviabilizando o acordo.\u201d<\/span><\/p>\n

Judicializa\u00e7\u00e3o<\/strong><\/span><\/p>\n

Conforme\u00a0tributaristas ouvidos pela revista eletr\u00f4nica\u00a0Consultor Jur\u00eddico<\/strong>, o novo entendimento do TCU sobre o uso de PF\/BCN em transa\u00e7\u00f5es tribut\u00e1rias tem gerado judicializa\u00e7\u00e3o nos \u00faltimos meses. Segundo os especialistas, a posi\u00e7\u00e3o do tribunal poderia inviabilizar o instituto e obrigar os contribuintes a entrar com a\u00e7\u00f5es para conseguir acesso ao benef\u00edcio.<\/span><\/p>\n

O Ac\u00f3rd\u00e3o\u00a02.670\/2025 do TCU, que mudou as regras do uso do mecanismo, resulta de uma auditoria da corte de contas que identificou fragilidades de governan\u00e7a, transpar\u00eancia e controle na pol\u00edtica de transa\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria conduzida pela PGFN e pela Receita Federal. O entendimento do ministro do TCU Walton Alencar Rodrigues, relator do processo, \u00e9 de que h\u00e1 uma interpreta\u00e7\u00e3o equivocada sobre o uso do mecanismo de PF\/BCN, o que, segundo ele, tem resultado em acordos sem gera\u00e7\u00e3o de receita efetiva para o Estado.<\/span><\/p>\n

Ap\u00f3s a decis\u00e3o da corte administrativa, a PGFN disse em nota discordar respeitosamente do TCU e que iria recorrer da decis\u00e3o do tribunal. \u201cPor medida de cautela e prud\u00eancia na gest\u00e3o do cr\u00e9dito fazend\u00e1rio, a PGFN se abster\u00e1 de propor ou aceitar propostas de acordo envolvendo utiliza\u00e7\u00e3o de cr\u00e9ditos de PF\/BCN em montante cuja aplica\u00e7\u00e3o conjunta com os descontos resulte em redu\u00e7\u00e3o superior a 65% da d\u00edvida transacionada ou incida sobre o valor do principal do tributo\u201d, informou o \u00f3rg\u00e3o na ocasi\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Clique\u00a0aqui\u00a0<\/a>para ler a decis\u00e3o
\nAg 5001421-07.2026.4.03.0000<\/strong><\/span><\/p>\n

FONTE: CONSULTOR JUR\u00cdDICO \u2013 POR SHEYLA SANTOS<\/strong><\/span><\/p>\n

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