{"id":61075,"date":"2026-03-20T10:27:46","date_gmt":"2026-03-20T13:27:46","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=61075"},"modified":"2026-03-20T10:27:46","modified_gmt":"2026-03-20T13:27:46","slug":"nem-todo-despacho-interrompe-prescricao-intercorrente-em-processo-administrativo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2026\/03\/20\/nem-todo-despacho-interrompe-prescricao-intercorrente-em-processo-administrativo\/","title":{"rendered":"NEM TODO DESPACHO INTERROMPE PRESCRI\u00c7\u00c3O INTERCORRENTE EM PROCESSO ADMINISTRATIVO"},"content":{"rendered":"

Nem todo despacho \u00e9 capaz de interromper o prazo de prescri\u00e7\u00e3o intercorrente<\/strong> nos procedimentos sancionat\u00f3rios<\/strong> da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica federal. S\u00f3 t\u00eam esse efeito os atos que efetivamente impulsionem a marcha processual.<\/span><\/p>\n

A conclus\u00e3o \u00e9 da 1\u00aa Turma do Superior Tribunal de Justi\u00e7a, que buscou dar contornos mais claros \u00e0 interpreta\u00e7\u00e3o do artigo 1\u00ba, par\u00e1grafo 1\u00ba, da Lei 9.873\/1999<\/a><\/strong>.<\/span><\/p>\n

Procedimentos sancionat\u00f3rios s\u00e3o processos administrativos para investigar irregularidades e aplicar penalidades a pessoas f\u00edsicas ou jur\u00eddicas que tenham descumprido a lei ou normas administrativas.<\/span><\/p>\n

A lei prev\u00ea que a prescri\u00e7\u00e3o intercorrente no processo administrativo ocorre quando ele permanece paralisado por mais de tr\u00eas anos, \u201cpendente de julgamento ou despacho\u201d.<\/span><\/p>\n

A norma n\u00e3o diferencia os tipos de despacho, mas o STJ vem afastando a interrup\u00e7\u00e3o do prazo prescricional quando o ato \u00e9 protelat\u00f3rio ou sem cunho instrut\u00f3rio, por vezes at\u00e9 praticado para evitar que a in\u00e9rcia da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica ultrapasse tr\u00eas anos.<\/span><\/p>\n

Assim, n\u00e3o interrompem a prescri\u00e7\u00e3o intercorrente os despachos indicando que o ju\u00edzo est\u00e1 \u201caguardando provid\u00eancias, encaminhamentos ao arquivo sem fundamento, remessas para digitaliza\u00e7\u00e3o\u201d sem rela\u00e7\u00e3o com o andamento.<\/span><\/p>\n

Em suma, movimenta\u00e7\u00f5es infundadas e sem caminhar o processo para uma solu\u00e7\u00e3o n\u00e3o servem para configurar o termo \u201cdespacho\u201d previsto no artigo 1\u00ba, par\u00e1grafo 1\u00ba, da Lei 9.873\/1999.<\/span><\/p>\n

Caso concreto <\/strong><\/span><\/p>\n

A posi\u00e7\u00e3o foi aplicada pela 1\u00aa Turma do STJ para negar provimento a recurso especial do Ibama em um caso envolvendo auto de infra\u00e7\u00e3o ambiental por danos causados a 512 hectares de Floresta Amaz\u00f4nica, com multa de R$ 2,5 milh\u00f5es.<\/span><\/p>\n

O Tribunal Regional Federal da 1\u00aa Regi\u00e3o entendeu que o procedimento ficou paralisado por mais de tr\u00eas anos e considerou-o prescrito. Ao STJ, o Ibama alegou que houve negativa de aplica\u00e7\u00e3o do artigo 1\u00ba, par\u00e1grafo 1\u00ba, da Lei 9.873\/1999.<\/span><\/p>\n

Segundo o \u00f3rg\u00e3o, qualquer despacho que movimente o processo administrativo, inclusive para regulariza\u00e7\u00e3o ou repeti\u00e7\u00e3o de dilig\u00eancia, \u00e9 apto a interromper o prazo, n\u00e3o cabendo interpreta\u00e7\u00e3o restritiva.<\/span><\/p>\n

Os ministros da 1\u00aa Turma do STJ concordaram que nem todo despacho interrompe a prescri\u00e7\u00e3o intercorrente, mas divergiram sobre a solu\u00e7\u00e3o do caso concreto.<\/span><\/p>\n

\u00c0 merc\u00ea da administra\u00e7\u00e3o <\/strong><\/span><\/p>\n

Relator, o ministro Paulo S\u00e9rgio Domingues apontou que aplicar a posi\u00e7\u00e3o defendida pelo Ibama deixaria o administrado \u00e0 merc\u00ea da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica, tornando in\u00f3cua a previs\u00e3o de prescri\u00e7\u00e3o intercorrente da lei.<\/span><\/p>\n

\u201cUm simples despacho de mero expediente, sem previs\u00e3o normativa, sem necessidade ou sem guiar o processo prospectivamente, n\u00e3o configura ato pass\u00edvel de interromper o prazo prescricional\u201d, disse.<\/span><\/p>\n

\u201cConfigura paralisa\u00e7\u00e3o apenas a aus\u00eancia de despachos ou julgamentos, ou a pr\u00e1tica de atos sem previs\u00e3o legal e sem aptid\u00e3o para impulsionar o procedimento. Despachos de impulsionamento processual previstos em lei afastam a paralisa\u00e7\u00e3o\u201d, acrescentou.<\/span><\/p>\n

No caso concreto, ele analisou o despacho do Ibama para afastar a prescri\u00e7\u00e3o. O relator entendeu que a autarquia enviou o processo para a instru\u00e7\u00e3o jur\u00eddica, etapa necess\u00e1ria para a prepara\u00e7\u00e3o do processo para julgamento.<\/span><\/p>\n

Ele ficou vencido, junto com o ministro S\u00e9rgio Kukina.<\/span><\/p>\n

Diverg\u00eancia vencedora<\/strong><\/span><\/p>\n

Abriu a diverg\u00eancia vencedora o ministro Gurgel de Faria, que aplicou a S\u00famula 7 do STJ (que pro\u00edbe a revis\u00e3o de fatos e provas em recurso especial) por entender incab\u00edvel a an\u00e1lise do despacho. Assim, prevaleceu a conclus\u00e3o do TRF-1 de que o ato do Ibama foi apenas em repeti\u00e7\u00e3o de despacho anterior. Votaram com ele os ministros Benedito Gon\u00e7alves e Regina Helena Costa.<\/span><\/p>\n

\u201cConsiderando que o teor do despacho mencionado pela recorrente n\u00e3o consta do ac\u00f3rd\u00e3o recorrido, entendo n\u00e3o ser poss\u00edvel, na via especial, a incurs\u00e3o no acervo do procedimento administrativo trazido aos autos\u201d, afirmou Gurgel de Faria.<\/span><\/p>\n

No mais, o voto vencedor seguiu a mesma linha no sentido de que a pr\u00e1tica de despachos de impulsionamento legalmente previstos afasta a paralisa\u00e7\u00e3o do feito e, por conseguinte, a ocorr\u00eancia da prescri\u00e7\u00e3o intercorrente.<\/span><\/p>\n

\u201cNa minha compreens\u00e3o, por processo paralisado entende-se aquele em que n\u00e3o h\u00e1 despachos ou em que os atos praticados (ainda que por despachos) s\u00e3o meramente protelat\u00f3rios\u201d, disse o ministro.<\/span><\/p>\n

Clique aqui<\/a> para ler o ac\u00f3rd\u00e3o <\/strong><\/span><\/p>\n

REsp 2.223.324.<\/strong><\/span><\/p>\n

FONTE: CONSULTOR JUR\u00cdDICO <\/strong><\/p>\n

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