{"id":60675,"date":"2026-03-10T09:35:03","date_gmt":"2026-03-10T12:35:03","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=60675"},"modified":"2026-03-10T09:35:03","modified_gmt":"2026-03-10T12:35:03","slug":"reforma-tributaria-transforma-a-rotina-das-instituicoes-de-ensino","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2026\/03\/10\/reforma-tributaria-transforma-a-rotina-das-instituicoes-de-ensino\/","title":{"rendered":"REFORMA TRIBUT\u00c1RIA TRANSFORMA A ROTINA DAS INSTITUI\u00c7\u00d5ES DE ENSINO"},"content":{"rendered":"

IBS e CBS alteram pr\u00e1ticas consolidadas e exigem aten\u00e7\u00e3o especial ao fluxo de caixa.<\/span><\/p>\n

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A\u00a0Lei Complementar 214<\/a>, que regulamenta o novo Imposto sobre Bens e Servi\u00e7os (IBS) e a Contribui\u00e7\u00e3o sobre Bens e Servi\u00e7os (CBS), inaugura uma mudan\u00e7a profunda na tributa\u00e7\u00e3o do consumo no Brasil. Para o setor de educa\u00e7\u00e3o (que engloba ensino regular pr\u00e9-escolar, fundamental, m\u00e9dio, superior e cursos livres), a reforma atinge diretamente pr\u00e1ticas consolidadas, muitas delas historicamente cercadas de controv\u00e9rsia envolvendo\u00a0ISS,\u00a0PIS\u00a0e\u00a0Cofins. Ainda que o novo sistema busque simplifica\u00e7\u00e3o e maior neutralidade econ\u00f4mica, sua aplica\u00e7\u00e3o pr\u00e1tica imp\u00f5e desafios relevantes \u00e0s institui\u00e7\u00f5es de ensino.<\/span><\/p>\n

Um exemplo emblem\u00e1tico est\u00e1 na tributa\u00e7\u00e3o das matr\u00edculas escolares. No modelo atual, \u00e9 comum que institui\u00e7\u00f5es de ensino recebam valores antecipadamente, no in\u00edcio do per\u00edodo letivo, reconhecendo a receita ao longo da presta\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o. Essa pr\u00e1tica, alinhada \u00e0 l\u00f3gica cont\u00e1bil, sempre conviveu com debates sobre o momento correto da tributa\u00e7\u00e3o, sobretudo quando os valores pagos antecipadamente n\u00e3o s\u00e3o reembols\u00e1veis.<\/span><\/p>\n

Com o IBS e a CBS, os pagamentos antecipados passam a receber tratamento distinto. A LC 214 estabelece que, embora o tributo seja definitivamente apurado no momento da presta\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o, os valores recebidos antes disso passam a integrar a base de c\u00e1lculo dos novos tributos no momento do recebimento, sujeita a ajustes posteriores. Na pr\u00e1tica, isso significa o recolhimento desses tributos antes de o servi\u00e7o ser prestado, impactando o fluxo de caixa das institui\u00e7\u00f5es.<\/span><\/p>\n

Al\u00e9m da tributa\u00e7\u00e3o da matr\u00edcula, outros temas tradicionalmente sens\u00edveis para o setor permanecem relevantes. A migra\u00e7\u00e3o de institui\u00e7\u00f5es que ofertam cursos online entre munic\u00edpios, por exemplo, historicamente gerou disputas quanto \u00e0 titularidade da arrecada\u00e7\u00e3o do ISS. A LC 214 busca mitigar esse tipo de conflito ao adotar, como regra residual, o domic\u00edlio do adquirente como crit\u00e9rio para definir o ente arrecadador. Essa op\u00e7\u00e3o refor\u00e7a a l\u00f3gica do destino e tende a reduzir disputas federativas, embora n\u00e3o seja suficiente para elimin\u00e1-las.<\/span><\/p>\n

Essa complexidade torna-se ainda mais evidente nos cursos que combinam atividades presenciais e ensino a dist\u00e2ncia. No regime do ISS, a jurisprud\u00eancia tem afirmado que, mesmo havendo atividades presenciais em outros munic\u00edpios, o servi\u00e7o educacional considera-se prestado no local do estabelecimento prestador, desde que os polos exer\u00e7am fun\u00e7\u00f5es de apoio.<\/span><\/p>\n

Com a introdu\u00e7\u00e3o do IBS e da CBS, essa l\u00f3gica se altera de forma significativa. Tome-se o exemplo do aluno que reside na cidade A, onde assiste a parte das aulas online, e trabalha na cidade B, onde comparece regularmente a aulas presenciais e atividades acad\u00eamicas obrigat\u00f3rias. \u00c0 luz da LC 214, a defini\u00e7\u00e3o do local da opera\u00e7\u00e3o passa a depender da natureza de cada componente do curso.<\/span><\/p>\n

As atividades fru\u00eddas presencialmente tendem a se vincular ao local da efetiva presta\u00e7\u00e3o f\u00edsica do servi\u00e7o, enquanto os conte\u00fados ministrados a dist\u00e2ncia, quando n\u00e3o caracterizados como servi\u00e7o presencial, podem atrair a regra geral do destino, associando-se ao domic\u00edlio do adquirente. Em situa\u00e7\u00f5es como essa, torna-se relevante avaliar se h\u00e1 um fornecimento principal e outros acess\u00f3rios, pois essa qualifica\u00e7\u00e3o pode ser determinante para identificar o munic\u00edpio (ou os munic\u00edpios) com direito \u00e0 arrecada\u00e7\u00e3o do IBS.<\/span><\/p>\n

Outro ponto que merece aten\u00e7\u00e3o \u00e9 a presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os educacionais com fornecimento de material did\u00e1tico. Como livros, servi\u00e7os de educa\u00e7\u00e3o e outras opera\u00e7\u00f5es est\u00e3o sujeitos a tratamentos tribut\u00e1rios distintos, a LC 214 passa a exigir, como regra, maior clareza na identifica\u00e7\u00e3o e na precifica\u00e7\u00e3o de fornecimentos conjuntos. Esse regramento refor\u00e7a a necessidade de alinhamento entre contratos, faturamento e o modelo de neg\u00f3cios efetivamente praticado.<\/span><\/p>\n

Tamb\u00e9m ganham relevo os contratos de rateio de custos (cost sharing<\/em>), comuns em grupos educacionais com estruturas compartilhadas de atividades administrativas. A LC 214 amplia o conceito de fornecimento tribut\u00e1vel para fins de IBS e CBS, alcan\u00e7ando inclusive opera\u00e7\u00f5es n\u00e3o onerosos entre partes relacionadas.<\/span><\/p>\n

\u00c0 luz desse desenho normativo, o novo regramento parece abarcar os contratos de rateio intragrupo. Nessa hip\u00f3tese, embora a n\u00e3o cumulatividade plena dos novos tributos, em termos conceituais, neutralize seus efeitos econ\u00f4micos, o tema exige especial cautela durante o per\u00edodo de transi\u00e7\u00e3o, sobretudo diante da coexist\u00eancia de regimes distintos e da necessidade de conciliar as regras do IBS e da CBS com aquelas ainda aplic\u00e1veis ao ISS, ao PIS e \u00e0 Cofins.<\/span><\/p>\n

Outras discuss\u00f5es conhecidas do setor seguem no radar, como a exclus\u00e3o das bolsas de estudo e dos descontos concedidos aos alunos da base de c\u00e1lculo do IBS e da CBS e a tributa\u00e7\u00e3o de receitas acess\u00f3rias \u00e0 atividade educacional. A LC 214 n\u00e3o elimina todas as incertezas, mas oferece um arcabou\u00e7o mais estruturado para lidar com essas quest\u00f5es. Vale mencionar tamb\u00e9m que essa nova legisla\u00e7\u00e3o modifica disposi\u00e7\u00f5es referentes ao Prouni.<\/span><\/p>\n

Por fim, 2026 deve ser encarado como um ano de aprendizagem e reflex\u00e3o estrat\u00e9gica. As institui\u00e7\u00f5es que utilizarem esse intervalo para revisar processos e avaliar impactos tendem a estar mais bem posicionadas para enfrentar, com menor risco e maior previsibilidade, a plena implementa\u00e7\u00e3o do IBS e da CBS.<\/span><\/p>\n

Os artigos publicados pelo JOTA n\u00e3o refletem necessariamente a opini\u00e3o do site. Os textos buscam estimular o debate sobre temas importantes para o pa\u00eds, sempre prestigiando a pluralidade de ideias.<\/span><\/p>\n

FONTE: JOTA \u2013 POR BRENO SARPI E PAULO DAMASCENA<\/strong><\/span><\/p>\n

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