{"id":59696,"date":"2026-02-09T10:11:00","date_gmt":"2026-02-09T13:11:00","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=59696"},"modified":"2026-02-09T10:11:00","modified_gmt":"2026-02-09T13:11:00","slug":"a-exigencia-de-unanimidade-para-a-dispensa-do-recurso-de-oficio-na-lc-227","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2026\/02\/09\/a-exigencia-de-unanimidade-para-a-dispensa-do-recurso-de-oficio-na-lc-227\/","title":{"rendered":"A EXIG\u00caNCIA DE UNANIMIDADE PARA A DISPENSA DO RECURSO DE OF\u00cdCIO NA LC 227"},"content":{"rendered":"

\u00c9 leg\u00edtimo que o legislador busque crit\u00e9rios objetivos, mas condicionar dispensa \u00e0 unanimidade pode gerar inseguran\u00e7a jur\u00eddica.<\/span>\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

A\u00a0Lei Complementar 227\/2026<\/a>, que trata do contencioso administrativo tribut\u00e1rio no contexto da\u00a0reforma tribut\u00e1ria\u00a0sobre o consumo, introduziu uma inova\u00e7\u00e3o relevante: a possibilidade de dispensa do recurso de of\u00edcio em determinadas hip\u00f3teses. Entre elas, destaca-se a previs\u00e3o de que somente decis\u00f5es colegiadas un\u00e2nimes que reconhe\u00e7am provimento vinculante poder\u00e3o escapar do reexame obrigat\u00f3rio pela inst\u00e2ncia superior.<\/span><\/p>\n

Essa exig\u00eancia de unanimidade est\u00e1 expressa no artigo 77, \u00a73\u00ba, inciso V, da referida Lei.\u00a0\u201cN\u00e3o caber\u00e1 recurso de of\u00edcio: V \u2013 da\u00a0decis\u00e3o un\u00e2nime\u00a0contr\u00e1ria \u00e0 Fazenda P\u00fablica, que tenha observado provimento vinculante a que se refere o art. 74 desta Lei Complementar”.<\/em><\/span><\/p>\n

Tal regra aplica-se exclusivamente aos julgamentos colegiados no \u00e2mbito do IBS, n\u00e3o se estendendo \u00e0 CBS, cujo julgamento dever\u00e1 ser de responsabilidade do Carf (Conselho Administrativo de Recursos Fiscais). Esse descompasso imp\u00f5e ritos processuais distintos a tributos que incidem sobre a mesma base de c\u00e1lculo. Ademais, a pr\u00f3pria LC 227 prop\u00f5e a harmoniza\u00e7\u00e3o dos procedimentos e entendimentos entre IBS e CBS, refor\u00e7ando a necessidade de uniformiza\u00e7\u00e3o tamb\u00e9m no regime recursal.<\/span><\/p>\n

O artigo 74, por sua vez, define os provimentos vinculantes como: s\u00famulas vinculantes; decis\u00f5es do STF em controle concentrado ou difuso com tr\u00e2nsito em julgado; decis\u00f5es em repercuss\u00e3o geral ou recurso repetitivo; s\u00famulas do Comit\u00ea Gestor do IBS e decis\u00f5es da C\u00e2mara Nacional de Integra\u00e7\u00e3o do Contencioso Administrativo do IBS\/CBS.<\/span><\/p>\n

O par\u00e1grafo \u00fanico do mesmo artigo 74 veda aos julgadores administrativos afastar a legisla\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria com base em alega\u00e7\u00f5es de inconstitucionalidade ou ilegalidade.<\/span><\/p>\n

A consequ\u00eancia pr\u00e1tica \u00e9 clara: mesmo que haja provimento vinculante, a decis\u00e3o administrativa s\u00f3 estar\u00e1 dispensada do recurso de of\u00edcio se for un\u00e2nime.<\/span><\/p>\n

Essa exig\u00eancia de unanimidade como condi\u00e7\u00e3o para a dispensa do recurso de of\u00edcio levanta quest\u00f5es relevantes. Por que exigir unanimidade se o fundamento da decis\u00e3o \u00e9 um provimento vinculante, cuja observ\u00e2ncia deveria ser obrigat\u00f3ria independentemente do n\u00famero de votos?<\/span><\/p>\n

Al\u00e9m disso, a decis\u00e3o colegiada \u00e9 \u00fanica e com autoridade suficiente para surtir todos os efeitos jur\u00eddicos dela decorrentes, mesmo que tenha sido tomada por maioria.<\/span><\/p>\n

A l\u00f3gica da norma parece ser a de refor\u00e7ar a seguran\u00e7a jur\u00eddica, evitando que decis\u00f5es contr\u00e1rias \u00e0 Fazenda P\u00fablica \u2014 ainda que baseadas em provimentos vinculantes \u2014 escapem do reexame se houver diverg\u00eancia interna no colegiado. No entanto, essa exig\u00eancia pode gerar efeitos contraproducentes.<\/span><\/p>\n

Ao condicionar a dispensa do recurso de of\u00edcio \u00e0 unanimidade, o texto cria um incentivo \u00e0 judicializa\u00e7\u00e3o mesmo em casos em que h\u00e1 clara vincula\u00e7\u00e3o normativa.<\/span><\/p>\n

Basta um voto vencido para que a decis\u00e3o seja obrigatoriamente reexaminada, ainda que o entendimento majorit\u00e1rio esteja alinhado com jurisprud\u00eancia consolidada ou provimento vinculante.<\/span><\/p>\n

Isso compromete a fun\u00e7\u00e3o resolutiva do contencioso administrativo e pode sobrecarregar o sistema com lit\u00edgios fadados \u00e0 confirma\u00e7\u00e3o judicial do entendimento j\u00e1 consolidado. A exig\u00eancia de unanimidade, nesse contexto, parece desnecess\u00e1ria e improdutiva, especialmente quando o m\u00e9rito j\u00e1 est\u00e1 vinculado por provimento superior (rol do artigo 74, da LC 227).<\/span><\/p>\n

A Fazenda P\u00fablica, ao recorrer de decis\u00f5es fundamentadas em provimentos vinculantes, mesmo que n\u00e3o un\u00e2nimes, corre o risco de litigar contra posi\u00e7\u00f5es j\u00e1 pacificadas \u2014 com potencial preju\u00edzo ao er\u00e1rio pelos honor\u00e1rios sucumbenciais e \u00e0 pr\u00f3pria previsibilidade do sistema.<\/span><\/p>\n

\u00c9 leg\u00edtimo que o legislador busque crit\u00e9rios objetivos para a dispensa do recurso de of\u00edcio. Mas condicionar essa dispensa \u00e0 unanimidade, mesmo diante de provimento vinculante, pode fragilizar a autoridade das decis\u00f5es administrativas e gerar inseguran\u00e7a jur\u00eddica para os contribuintes, al\u00e9m de risco de sucumb\u00eancia ao er\u00e1rio e incompatibilidade entre os ritos processuais do IBS e da CBS.<\/span><\/p>\n

*Este artigo resulta das discuss\u00f5es realizadas no N\u00facleo do Mestrado Profissional da FGV Direito SP, na linha de pesquisa \u201cQuest\u00f5es Contempor\u00e2neas do Contencioso Tribut\u00e1rio\u201d, no \u00e2mbito do projeto \u201cReforma do Processo e seus Impactos na Reforma Tribut\u00e1ria\u201d<\/em><\/span><\/p>\n

Os artigos publicados pelo JOTA n\u00e3o refletem necessariamente a opini\u00e3o do site. Os textos buscam estimular o debate sobre temas importantes para o pa\u00eds, sempre prestigiando a pluralidade de ideias.<\/span><\/p>\n

FONTE: JOTA \u2013 POR RENATA DE C\u00c1SSIA ANDRADE<\/strong><\/span><\/p>\n

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