{"id":59355,"date":"2026-01-30T09:56:10","date_gmt":"2026-01-30T12:56:10","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=59355"},"modified":"2026-01-30T09:56:10","modified_gmt":"2026-01-30T12:56:10","slug":"o-acesso-ao-fundo-de-compensacao-de-beneficios-fiscais-de-icms-e-a-portaria-635-2025","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2026\/01\/30\/o-acesso-ao-fundo-de-compensacao-de-beneficios-fiscais-de-icms-e-a-portaria-635-2025\/","title":{"rendered":"O ACESSO AO FUNDO DE COMPENSA\u00c7\u00c3O DE BENEF\u00cdCIOS FISCAIS DE ICMS E A PORTARIA 635\/2025"},"content":{"rendered":"

A Portaria RFB n\u00ba 635\/2025 inaugura um novo est\u00e1gio de controle do Fisco sobre benef\u00edcios fiscais de ICMS classificados como onerosos, ao estabelecer um procedimento de habilita\u00e7\u00e3o cheio de requisitos perante a Receita Federal como condi\u00e7\u00e3o para a frui\u00e7\u00e3o, no plano federal, de efeitos associados a tais incentivos. Editada no ambiente de transi\u00e7\u00e3o para o novo modelo de tributa\u00e7\u00e3o do consumo, com refer\u00eancias diretas \u00e0 Emenda Constitucional n\u00ba 132\/2023 e \u00e0 Lei Complementar n\u00ba 214\/2025, a Portaria busca disciplinar a habilita\u00e7\u00e3o dos titulares de benef\u00edcios onerosos de ICMS, com exig\u00eancia de comprova\u00e7\u00e3o estruturada da onerosidade e da regularidade do incentivo ao longo do tempo.<\/span><\/p>\n

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A norma anuncia o objetivo de conferir rastreamento, padroniza\u00e7\u00e3o e verificabilidade \u00e0 concess\u00e3o e manuten\u00e7\u00e3o de benef\u00edcios, associando o reconhecimento administrativo a crit\u00e9rios objetivos de documenta\u00e7\u00e3o e de avalia\u00e7\u00e3o de resultados econ\u00f4micos. Embora esse movimento esteja alinhado ao discurso de simplifica\u00e7\u00e3o e transpar\u00eancia do novo sistema, a forma como as condicionantes foram articuladas cria incompatibilidades relevantes com princ\u00edpios de legalidade e seguran\u00e7a jur\u00eddica.<\/span><\/p>\n

Elegibilidade, declara\u00e7\u00e3o de aptid\u00e3o e efeitos pr\u00e1ticos<\/strong><\/span><\/p>\n

O regime passa a privilegiar benef\u00edcios estaduais de natureza onerosa, concedidos por prazo certo e acompanhados de contrapartidas definidas, obrigando o contribuinte a comprovar a ader\u00eancia do incentivo a tais atributos e a manter evid\u00eancias atualizadas de sua efetiva implementa\u00e7\u00e3o. Ganha relevo a chamada declara\u00e7\u00e3o de aptid\u00e3o, cuja an\u00e1lise tende a se consolidar como marco definidor do destino do benef\u00edcio perante a Administra\u00e7\u00e3o Tribut\u00e1ria Federal. O risco operacional relevante decorre da possibilidade de a avalia\u00e7\u00e3o ocorrer por benef\u00edcio e n\u00e3o por contribuinte, com potenciais reflexos sist\u00eamicos: uma decis\u00e3o desfavor\u00e1vel inicial poderia irradiar efeitos para outros interessados no mesmo incentivo, independentemente das especificidades f\u00e1ticas de cada empresa. Na pr\u00e1tica, esse desenho funciona como um obst\u00e1culo pr\u00e9vio que condiciona o acesso ao fundo de compensa\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Riscos jur\u00eddicos e tens\u00e3o com o sistema legal<\/strong><\/span><\/p>\n

Do ponto de vista jur\u00eddico, emergem ind\u00edcios de extrapola\u00e7\u00e3o normativa caso a Portaria venha a restringir o alcance material de benef\u00edcios compens\u00e1veis, redefinir conceitos consolidados como o de \u201ccondi\u00e7\u00e3o onerosa\u201d, ou impor travas substanciais \u00e0 compensa\u00e7\u00e3o por ato infralegal. A compensa\u00e7\u00e3o integra o sistema de extin\u00e7\u00e3o do cr\u00e9dito tribut\u00e1rio e, embora dependa de disciplina legal espec\u00edfica, n\u00e3o pode ser esvaziada por barreiras administrativas desproporcionais que ultrapassem o car\u00e1ter procedimental.<\/span><\/p>\n

A coer\u00eancia com a LC n\u00ba 214\/2025 e com a EC n\u00ba 132\/2023 exige que a regulamenta\u00e7\u00e3o se mantenha no per\u00edmetro da delega\u00e7\u00e3o normativa, evitando que um ato administrativo redesenhe o regime de compensa\u00e7\u00e3o ou estabele\u00e7a crit\u00e9rios de repercuss\u00e3o econ\u00f4mica (como gera\u00e7\u00e3o de empregos, faturamento ou investimentos) de forma a inviabilizar, na pr\u00e1tica, modelos leg\u00edtimos de neg\u00f3cios. Havendo excesso, o contencioso \u2014 preventivo e repressivo \u2014 tende a se intensificar, inclusive com medidas destinadas a preservar expectativa de direito e a coibir condicionantes materiais n\u00e3o previstas em lei.<\/span><\/p>\n

Impactos empresariais e reconfigura\u00e7\u00e3o de compliance<\/strong><\/span><\/p>\n

O novo cen\u00e1rio exige governan\u00e7a refor\u00e7ada e disciplinamento documental sobre a onerosidade dos incentivos: mapeamento minucioso dos atos concessivos e de renova\u00e7\u00e3o, organiza\u00e7\u00e3o de contrapartidas assumidas, m\u00e9tricas de resultados e manuten\u00e7\u00e3o da regularidade perante os entes estaduais.\u00a0Prepara\u00e7\u00e3o, prova e preserva\u00e7\u00e3o de direitos<\/span><\/p>\n

A orienta\u00e7\u00e3o pr\u00e1tica passa por tr\u00eas etapas principais: 1) a qualifica\u00e7\u00e3o jur\u00eddica dos incentivos de ICMS \u00e0 luz da onerosidade exigida, com consolida\u00e7\u00e3o de provas das contrapartidas e do atendimento de condi\u00e7\u00f5es; 2) a constru\u00e7\u00e3o de um apanhado probat\u00f3rio que evidencie a repercuss\u00e3o econ\u00f4mica do incentivo no contexto espec\u00edfico do contribuinte, com s\u00e9ries hist\u00f3ricas, metodologias verific\u00e1veis e documenta\u00e7\u00e3o que dialogue com os crit\u00e9rios de auditoria da Receita; 3) a prepara\u00e7\u00e3o contenciosa preventiva, contemplando medidas para resguardar o direito de compensa\u00e7\u00e3o, evitar consolidar precedentes administrativos desfavor\u00e1veis \u201cpor benef\u00edcio\u201d e estruturar um contencioso judicial contra condicionantes materiais que extrapolem o mandato regulat\u00f3rio.<\/span><\/p>\n

Rela\u00e7\u00e3o com a reforma tribut\u00e1ria e par\u00e2metros de previsibilidade<\/strong><\/span><\/p>\n

Embora inserida na transi\u00e7\u00e3o para o IBS e para o novo arranjo de compensa\u00e7\u00e3o federativa, a Portaria s\u00f3 se sustenta, do ponto de vista constitucional e legal, se respeitar a legalidade estrita, a seguran\u00e7a jur\u00eddica e a neutralidade prometidas pela reforma. Qualquer distanciamento desses pilares transforma o rito de habilita\u00e7\u00e3o em mecanismo de conten\u00e7\u00e3o material n\u00e3o previsto em lei, criando incerteza sist\u00eamica sobre o gozo de direitos e comprometendo o equil\u00edbrio competitivo que a transi\u00e7\u00e3o deveria proteger.<\/span><\/p>\n

O movimento regulat\u00f3rio representa um ponto de inflex\u00e3o na gest\u00e3o de incentivos de ICMS: n\u00e3o basta deter um benef\u00edcio v\u00e1lido no plano estadual; \u00e9 indispens\u00e1vel demonstrar, com robustez, sua onerosidade, regularidade e efeitos, em linguagem e padr\u00e3o probat\u00f3rio compat\u00edveis com a verifica\u00e7\u00e3o federal. Ao mesmo tempo, \u00e9 essencial refutar limites indevidos que convertam um procedimento em restri\u00e7\u00e3o material \u00e0 compensa\u00e7\u00e3o. A melhor resposta combina excel\u00eancia documental, governan\u00e7a e prontid\u00e3o contenciosa, preservando direitos enquanto se navega na transi\u00e7\u00e3o para o novo sistema tribut\u00e1rio.<\/span><\/p>\n

Os artigos escritos pelos \u201ccolunistas\u201d n\u00e3o refletem necessariamente a opini\u00e3o do Portal da Reforma Tribut\u00e1ria. Os textos visam promover o debate sobre temas relevantes para o pa\u00eds.<\/em><\/span><\/p>\n

FONTE: PORTAL DA REFORMA TRIBUT\u00c1RIA \u2013 POR LET\u00cdCIA SCHROEDER MICCHELUCCI<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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