{"id":57723,"date":"2025-12-04T09:59:07","date_gmt":"2025-12-04T12:59:07","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=57723"},"modified":"2025-12-04T09:59:07","modified_gmt":"2025-12-04T12:59:07","slug":"reforma-tributaria-e-os-municipios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2025\/12\/04\/reforma-tributaria-e-os-municipios\/","title":{"rendered":"REFORMA TRIBUT\u00c1RIA E OS MUNIC\u00cdPIOS"},"content":{"rendered":"

O principal impacto decorre da extin\u00e7\u00e3o do ISS e sua incorpora\u00e7\u00e3o ao IBS<\/span><\/p>\n

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A promulga\u00e7\u00e3o da Emenda Constitucional (EC) n\u00ba 132\/2023 marca o in\u00edcio de uma das mais profundas transforma\u00e7\u00f5es fiscais da hist\u00f3ria brasileira, afetando diretamente a estrutura de arrecada\u00e7\u00e3o e a autonomia dos munic\u00edpios. A substitui\u00e7\u00e3o do Imposto Sobre Servi\u00e7os de Qualquer Natureza (ISS) pelo Imposto sobre Bens e Servi\u00e7os (IBS), um Imposto sobre Valor Adicionado (IVA) dual de compet\u00eancia compartilhada com Estados e Distrito Federal, exige que os gestores municipais atuem de forma imediata e estrat\u00e9gica.<\/span><\/p>\n

A reforma, que ser\u00e1 implementada gradualmente at\u00e9 2033, desloca o foco da tributa\u00e7\u00e3o da origem (local da produ\u00e7\u00e3o\/presta\u00e7\u00e3o) para o destino (local do consumo). Essa mudan\u00e7a \u00e9 fundamental para a maioria dos munic\u00edpios que historicamente atuavam como consumidores e tendem a ser beneficiados na distribui\u00e7\u00e3o do IBS. No entanto, munic\u00edpios que dependiam majoritariamente da arrecada\u00e7\u00e3o do ISS na origem, como grandes centros financeiros ou prestadores de servi\u00e7os, enfrentar\u00e3o um per\u00edodo desafiador de perdas e adapta\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

O principal impacto decorre da extin\u00e7\u00e3o do ISS e sua incorpora\u00e7\u00e3o ao IBS. Para mitigar as perdas, a EC 132\/2023 estabelece um per\u00edodo de transi\u00e7\u00e3o de 2029 a 2032, no qual as al\u00edquotas do ISS e ICMS ser\u00e3o reduzidas anualmente, enquanto a al\u00edquota do IBS ser\u00e1 gradualmente aumentada.<\/span><\/p>\n

Para al\u00e9m da transi\u00e7\u00e3o, o sistema prev\u00ea alguns mecanismos de estabiliza\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

O primeiro deles \u00e9 o chamado Seguro Receita, que consiste em um fundo garantidor constitu\u00eddo com 5% da arrecada\u00e7\u00e3o do IBS, destinado a compensar os entes federativos que apresentarem piora na rela\u00e7\u00e3o entre a arrecada\u00e7\u00e3o hist\u00f3rica do IBS e a m\u00e9dia de arrecada\u00e7\u00e3o hist\u00f3rica de ICMS\/ISS. Esse mecanismo visa assegurar a arrecada\u00e7\u00e3o e perdurar\u00e1 por 50 anos, de 2033 a 2077.<\/span><\/p>\n

Haver\u00e1, ainda uma relevante altera\u00e7\u00e3o no repasse direto da cota-parte aos munic\u00edpios, vale dizer, a parcela do IBS pertencente aos munic\u00edpios (25% do IBS estadual) ser\u00e1 repassada diretamente pelo Comit\u00ea Gestor (CG-IBS). Isso corrige o problema hist\u00f3rico da apropria\u00e7\u00e3o indevida ou atrasos nos repasses feitos pelos Estados.<\/span><\/p>\n

O Valor Adicionado Fiscal (VAF), principal crit\u00e9rio para o repasse do ICMS, ser\u00e1 extinto. A distribui\u00e7\u00e3o da cota-parte municipal do IBS ser\u00e1 baseada em novos indicadores, que estimulam pol\u00edticas p\u00fablicas locais: 80% conforme a popula\u00e7\u00e3o; 10% com base em indicadores de melhoria nos resultados de aprendizagem e equidade (Educa\u00e7\u00e3o); 5% com base em indicadores de preserva\u00e7\u00e3o ambiental (ICMS Ecol\u00f3gico); e 5% em montantes iguais para todos os Munic\u00edpios do Estado.<\/span><\/p>\n

O Comit\u00ea Gestor do IBS (CG-IBS) ser\u00e1 a entidade m\u00e1xima de coordena\u00e7\u00e3o do imposto, onde os Munic\u00edpios ter\u00e3o voz ativa. Isso porque o Conselho Superior do CG-IBS ter\u00e1 27 membros representando os Estados\/DF e 27 membros representando os Munic\u00edpios, assegurando a igualdade na tomada de decis\u00f5es. A Confedera\u00e7\u00e3o Nacional de Munic\u00edpios ser\u00e1 respons\u00e1vel por conduzir a elei\u00e7\u00e3o dos membros municipais. A participa\u00e7\u00e3o dos gestores nesse processo eleitoral \u00e9 crucial para definir a representa\u00e7\u00e3o municipal na governan\u00e7a do sistema.<\/span><\/p>\n

A reforma n\u00e3o apenas muda o sistema de consumo, mas tamb\u00e9m exige uma moderniza\u00e7\u00e3o urgente da administra\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria municipal. Os munic\u00edpios dever\u00e3o implementar e usar a Nota Fiscal de Servi\u00e7os Eletr\u00f4nica (NFS-e) de Padr\u00e3o Nacional de forma obrigat\u00f3ria. O n\u00e3o cumprimento desta exig\u00eancia implicar\u00e1 a suspens\u00e3o tempor\u00e1ria das transfer\u00eancias volunt\u00e1rias, resultando em graves san\u00e7\u00f5es financeiras. A ades\u00e3o \u00e9 o primeiro passo para o sucesso da transi\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Tamb\u00e9m \u00e9 fundamental que os munic\u00edpios consolidem e auditem os dados hist\u00f3ricos de arrecada\u00e7\u00e3o do ISS e ICMS (principalmente anos de 2020 a 2022), pois essa “receita de refer\u00eancia” ser\u00e1 a base para o c\u00e1lculo das compensa\u00e7\u00f5es e para o planejamento fiscal durante a transi\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

O IPTU e o ITBI permanecem sob compet\u00eancia municipal. Os munic\u00edpios devem aproveitar para atualizar cadastros imobili\u00e1rios e revisar bases de c\u00e1lculo, fortalecendo a receita pr\u00f3pria, que n\u00e3o ser\u00e1 afetada pelo IBS.<\/span><\/p>\n

Os munic\u00edpios devem atualizar a legisla\u00e7\u00e3o da Contribui\u00e7\u00e3o para o Custeio da Ilumina\u00e7\u00e3o P\u00fablica (Cosip) para incluir a nova finalidade permitida pela EC 132\/2023, qual seja, custear servi\u00e7os de sistemas de monitoramento para seguran\u00e7a e preserva\u00e7\u00e3o de logradouros p\u00fablicos.<\/span><\/p>\n

A arrecada\u00e7\u00e3o no destino expande o campo de atua\u00e7\u00e3o da fiscaliza\u00e7\u00e3o para todo o territ\u00f3rio nacional, lembrando que o CG-IBS dever\u00e1 coordenar a divis\u00e3o de compet\u00eancias de fiscaliza\u00e7\u00e3o, sempre levando em conta a maior efici\u00eancia da atividade administrativa. \u00c9 imprescind\u00edvel investir na capacita\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica dos fiscais e na ado\u00e7\u00e3o de tecnologias para monitorar o consumo e a arrecada\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

A reforma tribut\u00e1ria \u00e9 uma realidade e ser\u00e1 fundamental para o futuro fiscal do pa\u00eds. Os munic\u00edpios n\u00e3o podem esperar. A omiss\u00e3o agora pode custar a perda de receitas essenciais e a exclus\u00e3o da mesa de decis\u00f5es no novo cen\u00e1rio de governan\u00e7a federativa. O momento \u00e9 de planejamento estrat\u00e9gico, moderniza\u00e7\u00e3o tecnol\u00f3gica e, acima de tudo, a\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

FONTE: VALOR ECON\u00d4MICO \u2013 POR EDUARDO SALUSSE \u2013 S\u00c3O PAULO<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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