{"id":56631,"date":"2025-10-30T10:35:11","date_gmt":"2025-10-30T13:35:11","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=56631"},"modified":"2025-10-30T10:35:11","modified_gmt":"2025-10-30T13:35:11","slug":"devedor-contumaz-no-plp-125-2022-uma-analise-sob-a-otica-da-proporcionalidade","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2025\/10\/30\/devedor-contumaz-no-plp-125-2022-uma-analise-sob-a-otica-da-proporcionalidade\/","title":{"rendered":"DEVEDOR CONTUMAZ NO PLP 125\/2022: UMA AN\u00c1LISE SOB A \u00d3TICA DA PROPORCIONALIDADE"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O Projeto de Lei Complementar 125\/2022, ao instituir o C\u00f3digo de Defesa do Contribuinte, avan\u00e7a na rela\u00e7\u00e3o Fisco-contribuinte, mas peca ao unificar o tratamento do devedor contumaz. A aus\u00eancia de grada\u00e7\u00e3o entre o inadimplente eventual e o fraudador sistem\u00e1tico viola a proporcionalidade e a isonomia, demandando um aperfei\u00e7oamento t\u00e9cnico-jur\u00eddico urgente.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><!--more--><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Mesmo o projeto de lei representando um marco para o sistema tribut\u00e1rio nacional, a defini\u00e7\u00e3o de devedor contumaz, prevista em seus artigos, revela uma lacuna conceitual que pode gerar graves distor\u00e7\u00f5es: falta um crit\u00e9rio que diferencie o contribuinte em dificuldade financeira daquele que adota a sonega\u00e7\u00e3o como estrat\u00e9gia de neg\u00f3cio.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O projeto estabelece um conceito \u00fanico, baseado em crit\u00e9rios objetivos de valor e tempo. Considera-se contumaz o devedor com d\u00e9bitos superiores a R$ 15 milh\u00f5es, que representem mais de 100% de seu patrim\u00f4nio, mantidos por quatro per\u00edodos consecutivos ou seis alternados em 12 meses.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Embora a objetividade seja bem-vinda para a seguran\u00e7a jur\u00eddica, a norma falha ao aplicar consequ\u00eancias uniformes a situa\u00e7\u00f5es f\u00e1ticas manifestamente distintas, violando o princ\u00edpio da isonomia em sua dimens\u00e3o material.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Ao prever san\u00e7\u00f5es severas, como a veda\u00e7\u00e3o \u00e0 recupera\u00e7\u00e3o judicial, para todo e qualquer contribuinte que se enquadre nesses crit\u00e9rios, o PLP 125\/2022 ignora o elemento volitivo (dolo ou culpa) que deveria ser intr\u00ednseco \u00e0 contum\u00e1cia.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Trata, de forma id\u00eantica, a empresa que, em crise, opta por pagar sal\u00e1rios em detrimento de tributos e a organiza\u00e7\u00e3o empresarial estruturada para a fraude fiscal. Esta abordagem n\u00e3o apenas contraria a razoabilidade, mas tamb\u00e9m se mostra ineficaz como pol\u00edtica de arrecada\u00e7\u00e3o e conformidade.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>A necess\u00e1ria distin\u00e7\u00e3o entre inadimpl\u00eancia eventual e contum\u00e1cia dolosa<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">A etimologia do termo \u201ccontumaz\u201d remete \u00e0 obstina\u00e7\u00e3o e rebeldia. No direito sancionador, a contum\u00e1cia pressup\u00f5e a reitera\u00e7\u00e3o deliberada de uma conduta il\u00edcita, e n\u00e3o a mera inadimpl\u00eancia circunstancial. Um conceito juridicamente h\u00edgido de devedor contumaz exige a conjuga\u00e7\u00e3o de dois elementos:<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Crit\u00e9rio Objetivo: O quantum e a periodicidade da inadimpl\u00eancia.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Crit\u00e9rio Subjetivo: O elemento an\u00edmico, a inten\u00e7\u00e3o de fraudar (dolo) ou a culpa grave.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O PLP 125\/2022, ao se concentrar exclusivamente no primeiro crit\u00e9rio e tratar o segundo de forma gen\u00e9rica como \u201cinadimpl\u00eancia injustificada\u201d, abre margem para a aplica\u00e7\u00e3o desproporcional de san\u00e7\u00f5es, com consequ\u00eancias grav\u00edssimas para a seguran\u00e7a jur\u00eddica e a preserva\u00e7\u00e3o da empresa.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Com o objetivo de aperfei\u00e7oar o projeto e alinh\u00e1-lo aos preceitos constitucionais, prop\u00f5e-se a cria\u00e7\u00e3o de um sistema de grada\u00e7\u00e3o que preserva os par\u00e2metros objetivos do PLP, mas os reorganiza em tr\u00eas n\u00edveis de gravidade, com base na comprova\u00e7\u00e3o do elemento subjetivo.<\/span><\/p>\n<table width=\"99%\">\n<thead>\n<tr>\n<td style=\"border-style: solid; border-color: #000000;\" width=\"9%\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Grau<\/span><\/td>\n<td style=\"border-style: solid; border-color: #000000;\" width=\"20%\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Tipologia<\/span><\/td>\n<td style=\"border-style: solid; border-color: #000000;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Caracteriza\u00e7\u00e3o<\/span><\/td>\n<td style=\"border-style: solid; border-color: #000000;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">San\u00e7\u00f5es preponderantes<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n<tbody>\n<tr>\n<td style=\"border-style: solid; border-color: #000000;\" width=\"9%\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">I<\/span><\/td>\n<td style=\"border-style: solid; border-color: #000000;\" width=\"20%\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Devedor Eventual<\/span><\/td>\n<td style=\"border-style: solid; border-color: #000000;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Preenche os crit\u00e9rios objetivos, mas sem comprova\u00e7\u00e3o de dolo ou fraude. A inadimpl\u00eancia decorre de dificuldades financeiras leg\u00edtimas.<\/span><\/td>\n<td style=\"border-style: solid; border-color: #000000;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">San\u00e7\u00f5es administrativas restritivas (e.g., veda\u00e7\u00e3o a novos benef\u00edcios fiscais), com preserva\u00e7\u00e3o do direito \u00e0 recupera\u00e7\u00e3o judicial<strong>.<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"border-style: solid; border-color: #000000;\" width=\"9%\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">II<\/span><\/td>\n<td style=\"border-style: solid; border-color: #000000;\" width=\"20%\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Devedor Contumaz Intermedi\u00e1rio<\/span><\/td>\n<td style=\"border-style: solid; border-color: #000000;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Al\u00e9m dos crit\u00e9rios objetivos, h\u00e1 ind\u00edcios de dolo eventual ou neglig\u00eancia grave (e.g., descumprimento reiterado de parcelamentos).<\/span><\/td>\n<td style=\"border-style: solid; border-color: #000000;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">San\u00e7\u00f5es mais gravosas (e.g., impedimento de licitar), mas com a manuten\u00e7\u00e3o do direito \u00e0 recupera\u00e7\u00e3o judicial<strong>.<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td style=\"border-style: solid; border-color: #000000;\" width=\"9%\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">III<\/span><\/td>\n<td style=\"border-style: solid; border-color: #000000;\" width=\"20%\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Devedor Contumaz Qualificado<\/span><\/td>\n<td style=\"border-style: solid; border-color: #000000;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Comprova\u00e7\u00e3o de dolo direto e fraude sistem\u00e1tica (e.g., uso de interpostas pessoas, emiss\u00e3o de notas fiscais inid\u00f4neas).<\/span><\/td>\n<td style=\"border-style: solid; border-color: #000000;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">San\u00e7\u00f5es m\u00e1ximas, incluindo a veda\u00e7\u00e3o \u00e0 propositura ou prosseguimento da recupera\u00e7\u00e3o judicial e a responsabiliza\u00e7\u00e3o de s\u00f3cios e administradores.<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Este modelo trif\u00e1sico concretiza o princ\u00edpio da proporcionalidade, reservando a medida mais dr\u00e1stica, a exclus\u00e3o da prote\u00e7\u00e3o da Lei n\u00ba 11.101\/2005, apenas para os casos em que a fraude \u00e9 comprovada, mediante devido processo administrativo em que se garanta o contradit\u00f3rio e a ampla defesa.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O \u00f4nus probat\u00f3rio do elemento subjetivo, naturalmente, recai sobre a administra\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria, em respeito \u00e0 presun\u00e7\u00e3o de inoc\u00eancia que irradia seus efeitos sobre o direito administrativo sancionador (STF, MS 24.268\/MG).<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>Harmoniza\u00e7\u00e3o nacional e os desafios da reforma tribut\u00e1ria (EC 132\/2023)<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">A fragmenta\u00e7\u00e3o das legisla\u00e7\u00f5es estaduais sobre o tema j\u00e1 demonstra o risco da aus\u00eancia de uma norma geral cogente. A proposta de grada\u00e7\u00e3o deve ser acompanhada de uma harmoniza\u00e7\u00e3o nacional obrigat\u00f3ria, evitando a \u201cguerra fiscal \u00e0s avessas\u201d.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">A urg\u00eancia \u00e9 acentuada pela reforma tribut\u00e1ria. A cria\u00e7\u00e3o do Imposto sobre Bens e Servi\u00e7os (IBS), de compet\u00eancia compartilhada e com arrecada\u00e7\u00e3o centralizada por um Comit\u00ea Gestor, torna impratic\u00e1vel a exist\u00eancia de 5.595 regramentos distintos sobre o devedor contumaz. A caracteriza\u00e7\u00e3o da contum\u00e1cia no \u00e2mbito do IBS deve ser centralizada no Comit\u00ea Gestor, com base em crit\u00e9rios uniformes e no sistema de grada\u00e7\u00e3o aqui proposto, sob pena de se instalar o caos jur\u00eddico-administrativo durante e ap\u00f3s o per\u00edodo de transi\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O PLP 125\/2022, portanto, n\u00e3o pode ser analisado isoladamente. Ele \u00e9 pe\u00e7a fundamental na constru\u00e7\u00e3o do novo sistema tribut\u00e1rio nacional.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">A introdu\u00e7\u00e3o de um sistema de grada\u00e7\u00e3o para o devedor contumaz n\u00e3o \u00e9 mera quest\u00e3o de t\u00e9cnica legislativa, mas uma exig\u00eancia de constitucionalidade, proporcionalidade e racionalidade econ\u00f4mica, capaz de aumentar a efetividade da arrecada\u00e7\u00e3o sem sacrificar empresas vi\u00e1veis por dificuldades conjunturais.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O momento para este aprimoramento \u00e9 agora, durante a tramita\u00e7\u00e3o legislativa, para que o novo C\u00f3digo de Defesa do Contribuinte nas\u00e7a alinhado n\u00e3o apenas \u00e0 Constitui\u00e7\u00e3o, mas tamb\u00e9m ao futuro do federalismo fiscal brasileiro.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>FONTE: CONSULTOR JUR\u00cdDICO &#8211; POR GABRIEL DE SOUZA RAMOS BORGES<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>O Projeto de Lei Complementar 125\/2022, ao instituir o C\u00f3digo [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"footnotes":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","enabled":false}}},"categories":[2],"tags":[],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/paFpWR-eJp","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/56631"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/6"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=56631"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/56631\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":56632,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/56631\/revisions\/56632"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=56631"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=56631"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=56631"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}