{"id":56039,"date":"2025-10-13T10:36:10","date_gmt":"2025-10-13T13:36:10","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=56039"},"modified":"2025-10-13T10:36:10","modified_gmt":"2025-10-13T13:36:10","slug":"stj-veda-alteracao-do-fundamento-legal-da-cda-na-execucao-fiscal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2025\/10\/13\/stj-veda-alteracao-do-fundamento-legal-da-cda-na-execucao-fiscal\/","title":{"rendered":"STJ VEDA ALTERA\u00c7\u00c3O DO FUNDAMENTO LEGAL DA CDA NA EXECU\u00c7\u00c3O FISCAL"},"content":{"rendered":"

O Superior Tribunal de Justi\u00e7a (STJ), sob o rito dos recursos repetitivos, firmou a tese no Tema 1.350 de que n\u00e3o \u00e9 poss\u00edvel \u00e0 Fazenda P\u00fablica, mesmo antes da senten\u00e7a nos embargos \u00e0 execu\u00e7\u00e3o, substituir ou emendar a Certid\u00e3o de D\u00edvida Ativa (CDA) para incluir, complementar ou modificar o fundamento legal do cr\u00e9dito tribut\u00e1rio.<\/span><\/p>\n

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Em termos simples, ap\u00f3s a constitui\u00e7\u00e3o do cr\u00e9dito e a inscri\u00e7\u00e3o em d\u00edvida ativa, n\u00e3o se pode trocar a base normativa que sustenta o t\u00edtulo executivo no curso da execu\u00e7\u00e3o fiscal.<\/span><\/p>\n

A import\u00e2ncia pr\u00e1tica \u00e9 evidente. A CDA espelha o lan\u00e7amento e a inscri\u00e7\u00e3o; mexer no fundamento jur\u00eddico do cr\u00e9dito \u2014 como trocar o dispositivo legal que o embasa ou requalificar a natureza do tributo \u2014 n\u00e3o \u00e9 corre\u00e7\u00e3o de forma, mas revis\u00e3o material do lan\u00e7amento. E revis\u00e3o material n\u00e3o se faz por emenda do t\u00edtulo em ju\u00edzo: exige retorno \u00e0 via administrativa, com contradit\u00f3rio, eventual novo lan\u00e7amento (se ainda vi\u00e1vel) e nova inscri\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Essa orienta\u00e7\u00e3o convive com a possibilidade, j\u00e1 consolidada, de corrigir erros materiais ou formais da CDA at\u00e9 a senten\u00e7a em embargos, desde que n\u00e3o se altere o lan\u00e7amento nem o sujeito passivo. Seguem v\u00e1lidas corre\u00e7\u00f5es de numera\u00e7\u00e3o, CPF\/CNPJ, datas, pequenas inexatid\u00f5es descritivas ou ajustes aritm\u00e9ticos que n\u00e3o atinjam a ess\u00eancia do cr\u00e9dito. O que se veda \u00e9 interferir na \u201calma\u201d do t\u00edtulo: o suporte normativo do lan\u00e7amento.<\/span><\/p>\n

Alguns exemplos ajudam a visualizar o alcance. Primeiro, se o munic\u00edpio ajuizou execu\u00e7\u00e3o por ISS, mas a legisla\u00e7\u00e3o citada na CDA refere-se a IPTU, n\u00e3o cabe \u201ccorrigir\u201d a base legal do t\u00edtulo no processo; o caminho \u00e9 refazer o lan\u00e7amento e inscrever nova CDA. Segundo, se a Fazenda pretende acrescentar, na CDA j\u00e1 em execu\u00e7\u00e3o, dispositivos que n\u00e3o integraram o lan\u00e7amento para justificar multa diversa, tamb\u00e9m n\u00e3o pode: trata-se de altera\u00e7\u00e3o do fundamento legal, que reclama novo lan\u00e7amento. Terceiro, se a CDA traz o CNPJ do devedor com um d\u00edgito trocado, a emenda \u00e9 poss\u00edvel, pois se trata de erro formal, sem modifica\u00e7\u00e3o do sujeito passivo nem do fundamento do cr\u00e9dito.<\/span><\/p>\n

Efeitos para a Fazenda e para o contribuinte<\/strong><\/span><\/p>\n

Os efeitos pr\u00e1ticos s\u00e3o relevantes para ambas as partes. Para a Fazenda, a tese exige maior rigor na constitui\u00e7\u00e3o e na inscri\u00e7\u00e3o do cr\u00e9dito: identificado v\u00edcio substancial, a provid\u00eancia adequada \u00e9 voltar ao procedimento administrativo e refazer o lan\u00e7amento, com aten\u00e7\u00e3o aos prazos decadenciais e prescricionais. Para contribuintes, o entendimento refor\u00e7a a impugna\u00e7\u00e3o de t\u00edtulos que tentem \u201cconsertar\u201d a base legal no curso da execu\u00e7\u00e3o; por outro lado, v\u00edcios meramente formais, quando san\u00e1veis sem tocar o m\u00e9rito do lan\u00e7amento, n\u00e3o conduzem, por si, \u00e0 extin\u00e7\u00e3o da execu\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Por ter sido proferida na sistem\u00e1tica dos repetitivos, a decis\u00e3o vincula os \u00f3rg\u00e3os do Poder Judici\u00e1rio em casos semelhantes, nos termos do regime de precedentes qualificados do C\u00f3digo de Processo Civil. Na pr\u00e1tica, tamb\u00e9m orienta a atua\u00e7\u00e3o de \u00f3rg\u00e3os e tribunais administrativos, que devem alinhar seus procedimentos ao entendimento consolidado, sob pena de retrabalho institucional e prov\u00e1vel revis\u00e3o judicial. Processos em curso com decis\u00f5es divergentes tendem a passar por ju\u00edzo de retrata\u00e7\u00e3o nos tribunais de origem, e execu\u00e7\u00f5es baseadas em emendas indevidas do fundamento legal da CDA t\u00eam elevada probabilidade de insucesso.<\/span><\/p>\n

Em s\u00edntese, o STJ refor\u00e7ou a seguran\u00e7a jur\u00eddica na execu\u00e7\u00e3o fiscal: a emenda da CDA n\u00e3o pode servir para reescrever a motiva\u00e7\u00e3o legal do lan\u00e7amento. Se o v\u00edcio \u00e9 de fundamento, a solu\u00e7\u00e3o n\u00e3o est\u00e1 no processo executivo, mas na reconstru\u00e7\u00e3o administrativa do cr\u00e9dito, com novo lan\u00e7amento e nova inscri\u00e7\u00e3o, quando cab\u00edvel.<\/span><\/p>\n

FONTE: CONSULTOR JUR\u00cdDICO \u2013 POR JO\u00c3O COLUSSI<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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