{"id":55938,"date":"2025-10-09T10:19:06","date_gmt":"2025-10-09T13:19:06","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=55938"},"modified":"2025-10-09T10:19:06","modified_gmt":"2025-10-09T13:19:06","slug":"stj-impede-fisco-de-alterar-documento-de-cobranca-de-tributo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2025\/10\/09\/stj-impede-fisco-de-alterar-documento-de-cobranca-de-tributo\/","title":{"rendered":"STJ IMPEDE FISCO DE ALTERAR DOCUMENTO DE COBRAN\u00c7A DE TRIBUTO"},"content":{"rendered":"

1\u00aa Se\u00e7\u00e3o decidiu que n\u00e3o \u00e9 poss\u00edvel incluir, complementar ou modificar fundamento legal de certid\u00e3o de d\u00edvida ativa, dificultando a exig\u00eancia.<\/span><\/p>\n

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A 1\u00aa Se\u00e7\u00e3o do Superior Tribunal de Justi\u00e7a (STJ) decidiu que a Fazenda P\u00fablica n\u00e3o pode substituir ou emendar a Certid\u00e3o de D\u00edvida Ativa (CDA) para incluir, complementar ou modificar o fundamento legal do cr\u00e9dito tribut\u00e1rio. A vit\u00f3ria dos contribuintes \u00e9 relevante para casos de erro na cobran\u00e7a do tributo. Com a decis\u00e3o, o Fisco \u00e9 obrigado a refazer a CDA, o que pode dificultar novo lan\u00e7amento tribut\u00e1rio, pois ele precisa ser feito dentro do prazo de decad\u00eancia, de cinco anos.<\/span><\/p>\n

Nos processos analisados, contribuintes questionavam cobran\u00e7as de IPTU feitas de forma gen\u00e9rica ou sem o fundamento legal correto. Em um deles, por exemplo, a CDA indicava ISS mas usou o fundamento legal de IPTU. Em todos os casos, o prazo para ajuizar nova cobran\u00e7a decaiu. Na pr\u00e1tica, a d\u00edvida ser\u00e1 extinta, pois a certid\u00e3o da d\u00edvida ativa ser\u00e1 anulada. Os munic\u00edpios, contudo, ainda podem recorrer da decis\u00e3o do STJ.<\/span><\/p>\n

O entendimento dos ministros foi un\u00e2nime e em recurso repetitivo, assim, vincula todos os casos do Judici\u00e1rio. Ele \u00e9 aplicado para todas as cobran\u00e7as de d\u00edvida ativa – da Uni\u00e3o, Estados e munic\u00edpios. Por\u00e9m, segundo especialistas, deve afetar mais os munic\u00edpios menores, sem tanta estrutura para a cobran\u00e7a da d\u00edvida ativa de forma automatizada.<\/span><\/p>\n

O STJ analisou tr\u00eas recursos de munic\u00edpios de Santa Catarina (Jaguaruna, Itapo\u00e1 e Garopaba). Os contribuintes recorriam de decis\u00f5es do Tribunal de Justi\u00e7a do Estado (TJSC) que permitiram altera\u00e7\u00f5es em CDAs, com base em tese local aprovada em julgamento de Incidente de Resolu\u00e7\u00e3o de Demandas Repetitivas (IRDR) – Tema n\u00ba 24.<\/span><\/p>\n

Para o relator, o ministro Gurgel de Faria, a inscri\u00e7\u00e3o em d\u00edvida ativa, prevista no artigo 2\u00ba, par\u00e1grafo 3\u00ba, da Lei n\u00ba 6.830 de 1980, \u00e9, por sua natureza, um \u201cato de controle\u201d da legalidade do cr\u00e9dito, produzida unilateralmente pelo credor. Por isso, deve conter todos os elementos exigidos pela lei \u201csob pena de impossibilitar-se a apura\u00e7\u00e3o da certeza e da liquidez da d\u00edvida\u201d.<\/span><\/p>\n

\u201c\u00c9 o \u00fanico documento que instrumentalizar\u00e1 a inicial da execu\u00e7\u00e3o fiscal\u201d, disse o ministro, na sess\u00e3o de julgamento de ontem. \u201cA defici\u00eancia na indica\u00e7\u00e3o do fundamento legal da exa\u00e7\u00e3o no bojo da CDA, que \u00e9 t\u00edtulo executivo extrajudicial e que goza de certeza, liquidez e exigibilidade, espelha defici\u00eancia no pr\u00f3prio ato de inscri\u00e7\u00e3o de d\u00edvida ou do lan\u00e7amento que lhe deu origem, n\u00e3o se configurando como simples erro formal sujeito a corre\u00e7\u00e3o por mera substitui\u00e7\u00e3o do t\u00edtulo executivo\u201d, completou.<\/span><\/p>\n

O ministro Gurgel de Faria fixou a seguinte tese: \u201cN\u00e3o \u00e9 poss\u00edvel a Fazenda P\u00fablica, ainda que antes da prola\u00e7\u00e3o da senten\u00e7a de embargos, substituir ou emendar a CDA para incluir, complementar ou modificar o fundamento legal do cr\u00e9dito tribut\u00e1rio\u201d (REsp 2194706, REsp 2194708 e REsp 2194734).<\/span><\/p>\n

Segundo a tributarista Tatiana Chiaradia, o entendimento do STJ afeta apenas mudan\u00e7a em rela\u00e7\u00e3o ao fundamento legal, pois, de acordo com o par\u00e1grafo 8\u00ba do artigo 2\u00ba da Lei n\u00ba 6830, de 1980, a CDA pode ser emendada ou substitu\u00edda at\u00e9 a decis\u00e3o em primeira inst\u00e2ncia. \u201cEssa altera\u00e7\u00e3o somente pode versar sobre quest\u00f5es formais que n\u00e3o impactam a apura\u00e7\u00e3o do cr\u00e9dito tribut\u00e1rio\u201d, diz a advogada, citando que n\u00e3o pode se alterar a base de c\u00e1lculo, al\u00edquota, indica\u00e7\u00e3o do tributo, a fundamenta\u00e7\u00e3o legal e dados do sujeito passivo.<\/span><\/p>\n

\u201cA decis\u00e3o \u00e9 uma grande vit\u00f3ria para os contribuintes\u201d \u2014 Ma\u00edra Vosgerau.<\/span><\/p>\n

Erros formais e materiais, como pequenos equ\u00edvocos de inscri\u00e7\u00e3o, de ortografia e de c\u00e1lculo ainda permitem ao Fisco emendar ou substituir a CDA, desde que antes da senten\u00e7a nos embargos \u00e0 execu\u00e7\u00e3o, lembra a advogada Ma\u00edra Karoline Iurck Vosgerau, que atua em um dos casos julgados. Ela se refere \u00e0 permiss\u00e3o dada pela S\u00famula 392 do STJ.<\/span><\/p>\n

Para Ma\u00edra, a decis\u00e3o \u00e9 uma \u201cgrande vit\u00f3ria para os contribuintes\u201d. \u201cOs contribuintes, h\u00e1 largo per\u00edodo, passam por dificuldades ao apresentar defesas com base em certid\u00f5es de d\u00edvida ativa nulas, com informa\u00e7\u00f5es equivocadas, o que compromete a defesa, em ofensa aos princ\u00edpios da ampla defesa, contradit\u00f3rio, da legalidade e da pr\u00f3pria seguran\u00e7a jur\u00eddica\u201d, afirma.<\/span><\/p>\n

O advogado Carlos Giacomo Jacomozzi, que defende o contribuinte em outro caso da Corte, diz que a decis\u00e3o do STJ unifica o entendimento de que o fundamento legal da CDA n\u00e3o pode ser alterado durante a execu\u00e7\u00e3o fiscal. \u201cO caso \u00e9 de nulidade da CDA e outra dever\u00e1 ser expedida se n\u00e3o decorrido o prazo prescricional. A decis\u00e3o veio em boa hora e valer\u00e1 para todo o Brasil\u201d.<\/span><\/p>\n

No caso de Jaguaruna, a cobran\u00e7a foi questionada porque a CDA fazia refer\u00eancia apenas ao C\u00f3digo Tribut\u00e1rio Municipal, de forma gen\u00e9rica, sem indicar o dispositivo legal espec\u00edfico que fundamentava o d\u00e9bito. O TJSC reconheceu o erro, mas autorizou a substitui\u00e7\u00e3o da certid\u00e3o. A decis\u00e3o foi derrubada com o julgamento de ontem do STJ.<\/span><\/p>\n

Para Matheus Scremin Santos, que atua no caso, o entendimento dos ministros traz seguran\u00e7a jur\u00eddica e torna o ambiente tribut\u00e1rio brasileiro mais transparente e previs\u00edvel. \u201cA CDA \u00e9, em ess\u00eancia, a linguagem oficial do Estado na cobran\u00e7a de tributos, e, portanto, deve refletir com exatid\u00e3o o que est\u00e1 sendo exigido\u201d, afirma Santos. Tamb\u00e9m atuou na a\u00e7\u00e3o o advogado Luan Carlos Silv\u00e9rio de Jesus.<\/span><\/p>\n

Procurados pelo Valor, os munic\u00edpios de Jaguaruna, Itapo\u00e1 e Garopaba n\u00e3o deram retorno at\u00e9 o fechamento da edi\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

FONTE: VALOR ECON\u00d4MICO – POR MARCELA VILLAR \u2014 DE S\u00c3O PAULO<\/strong><\/span><\/p>\n

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