{"id":55863,"date":"2025-10-07T10:27:53","date_gmt":"2025-10-07T13:27:53","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=55863"},"modified":"2025-10-07T10:27:53","modified_gmt":"2025-10-07T13:27:53","slug":"plp-108-2024-as-alteracoes-no-contencioso-da-reforma-tributaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2025\/10\/07\/plp-108-2024-as-alteracoes-no-contencioso-da-reforma-tributaria\/","title":{"rendered":"PLP 108\/2024: AS ALTERA\u00c7\u00d5ES NO CONTENCIOSO DA REFORMA TRIBUT\u00c1RIA"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O Projeto de Lei Complementar n\u00ba 108\/2024 constitui a segunda fase regulamentar da reforma tribut\u00e1ria para regulamentar partes essenciais da reforma tribut\u00e1ria. Durante sua tramita\u00e7\u00e3o, o projeto recebeu 517 emendas na CCJ. Dessas, cerca de 150 foram acolhidas, seja total ou parcialmente. Posteriormente, no plen\u00e1rio do Senado, aproximadamente 200 novas emendas foram apresentadas, com 65 delas aceitas parcialmente.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><!--more--><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Originalmente concebido para disciplinar exclusivamente o contencioso administrativo e o funcionamento do Comit\u00ea Gestor do IBS, o projeto expandiu significativamente seu objeto, incluindo altera\u00e7\u00f5es \u00e0 pr\u00f3pria Lei Complementar n\u00ba 214\/2025, promulgada em janeiro. O novo relat\u00f3rio, apresentado em 17 de setembro de 2025 na Comiss\u00e3o de Constitui\u00e7\u00e3o e Justi\u00e7a e de Cidadania (CCJ), trouxe mudan\u00e7as expressivas e sistematiza\u00e7\u00f5es que consolidam a abordagem do IBS e do ITCMD (Imposto sobre Transmiss\u00e3o Causa Mortis e Doa\u00e7\u00e3o).<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>Estrutura do Comit\u00ea Gestor e quest\u00f5es de autotutela<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O Comit\u00ea Gestor foi concebido como \u00f3rg\u00e3o sui generis, desprovido de vincula\u00e7\u00e3o, tutela ou subordina\u00e7\u00e3o hier\u00e1rquica, dotado de autonomia t\u00e9cnica, administrativa, or\u00e7ament\u00e1ria e financeira. Tal configura\u00e7\u00e3o institucional suscita contradi\u00e7\u00e3o jur\u00eddica: a aus\u00eancia de vincula\u00e7\u00e3o \u00e0 estrutura da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica impede o exerc\u00edcio da autotutela administrativa. Os tribunais administrativos fiscais fundamentam sua atua\u00e7\u00e3o no poder-dever de autotutela, que permite \u00e0 administra\u00e7\u00e3o anular atos ilegais ou revogar atos inconvenientes ou inoportunos. Um \u00f3rg\u00e3o completamente aut\u00f4nomo, sem accountability institucional, n\u00e3o se insere nessa estrutura.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>Principais inova\u00e7\u00f5es processuais<\/strong><\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>Veda\u00e7\u00e3o \u00e0 revis\u00e3o do lan\u00e7amento<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">A altera\u00e7\u00e3o processual mais significativa consiste na supress\u00e3o do par\u00e1grafo 3\u00ba do artigo 84 da reda\u00e7\u00e3o anterior, dispositivo que facultava \u00e0 autoridade lan\u00e7adora modificar o lan\u00e7amento posteriormente \u00e0 impugna\u00e7\u00e3o, sob fundamento de \u201cnecessidade de reformula\u00e7\u00e3o\u201d. Tal previs\u00e3o possibilitaria altera\u00e7\u00f5es substanciais da al\u00edquota, base de c\u00e1lculo e fundamenta\u00e7\u00e3o f\u00e1tica e jur\u00eddica do lan\u00e7amento, violando o artigo 145 do C\u00f3digo Tribut\u00e1rio Nacional e a jurisprud\u00eancia consolidada do Superior Tribunal de Justi\u00e7a que veda modifica\u00e7\u00e3o do crit\u00e9rio jur\u00eddico ap\u00f3s constitui\u00e7\u00e3o do cr\u00e9dito. A norma anterior apresentava flagrante inconstitucionalidade, vulnerando os princ\u00edpios da seguran\u00e7a jur\u00eddica, do devido processo legal e da ampla defesa.<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>Regime probat\u00f3rio<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">As provas devem instruir a impugna\u00e7\u00e3o inicial, admitindo-se sua apresenta\u00e7\u00e3o em segunda inst\u00e2ncia excepcionalmente nas hip\u00f3teses de fato novo, impossibilidade de apresenta\u00e7\u00e3o oportuna por justa causa, for\u00e7a maior, fato ou direito superveniente, ou necessidade de contraposi\u00e7\u00e3o a alega\u00e7\u00e3o apresentada posteriormente pela Fazenda P\u00fablica. O aperfei\u00e7oamento normativo consistiu na elimina\u00e7\u00e3o da exig\u00eancia de que a justa causa fosse \u201cdevidamente demonstrada pelo contribuinte\u201d, afastando \u00f4nus excessivo incompat\u00edvel com o princ\u00edpio da proporcionalidade.<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>Sistema de precedentes vinculantes<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">A disciplina dos precedentes vinculantes sofreu modifica\u00e7\u00e3o controversa: o projeto passou a fazer refer\u00eancia exclusiva ao inciso III do artigo 927 do C\u00f3digo de Processo Civil (Incidente de Assun\u00e7\u00e3o de Compet\u00eancia e Incidente de Resolu\u00e7\u00e3o de Demandas Repetitivas), quando anteriormente mencionava a integralidade do dispositivo. Foram acrescidos incisos vinculando \u00e0s s\u00famulas editadas pelo Comit\u00ea Gestor e \u00e0s decis\u00f5es da C\u00e2mara Nacional de Integra\u00e7\u00e3o do Contencioso.<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>Instrumentos recursais<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O recurso de of\u00edcio recebeu corre\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica relevante. A terminologia \u201cdispensa de interposi\u00e7\u00e3o\u201d foi substitu\u00edda por \u201cn\u00e3o cabimento\u201d, adequando-se \u00e0 natureza jur\u00eddica das hip\u00f3teses elencadas. Foi institu\u00eddo recurso de uniformiza\u00e7\u00e3o, com prazo decadencial de dez dias, legitima\u00e7\u00e3o ativa conferida \u00e0 Fazenda P\u00fablica e ao contribuinte, destinado \u00e0s hip\u00f3teses de diverg\u00eancia decis\u00f3ria entre as inst\u00e2ncias do IBS e da CBS, suprimindo-se o limite temporal quinquenal anteriormente previsto para o paradigma.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O incidente de uniformiza\u00e7\u00e3o foi bipartido: a modalidade destinada a mat\u00e9rias repetitivas reserva legitima\u00e7\u00e3o ativa \u00e0 Fazenda P\u00fablica ou ao presidente da c\u00e2mara de julgamento, sem efeito suspensivo da exigibilidade; a modalidade voltada \u00e0 inobserv\u00e2ncia de provimento vinculante do Comit\u00ea Gestor estende legitima\u00e7\u00e3o ao contribuinte e determina suspens\u00e3o da exigibilidade do cr\u00e9dito tribut\u00e1rio. A estrutura aproxima o processo administrativo tribut\u00e1rio da sistem\u00e1tica dos precedentes judiciais, representando moderniza\u00e7\u00e3o metodol\u00f3gica.<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>Regime procedimental<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">As sess\u00f5es de julgamento, anteriormente designadas apenas como \u201cvirtuais\u201d, passaram a ser qualificadas como \u201cvirtuais e s\u00edncronas\u201d, indicando realiza\u00e7\u00e3o em tempo real. Persiste, contudo, a aus\u00eancia de previs\u00e3o de sess\u00f5es presenciais, situa\u00e7\u00e3o que suscita questionamentos quanto \u00e0 plenitude do direito de defesa e do contradit\u00f3rio. A advocacia tribut\u00e1ria manifesta cr\u00edticas substanciais ao plen\u00e1rio virtual mesmo nas hip\u00f3teses em que se faculta requerimento de sess\u00e3o presencial. No regime do IBS, inexiste at\u00e9 mesmo essa possibilidade.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Quanto aos direitos das partes, houve amplia\u00e7\u00e3o expressa para incluir o memorial escrito, al\u00e9m da sustenta\u00e7\u00e3o oral e da audi\u00eancia. Observou-se, entretanto, retrocesso nos requisitos para julgadores: a exig\u00eancia de experi\u00eancia em julgamento de processos tribut\u00e1rios passou de \u201cnecess\u00e1ria\u201d para \u201cpreferencial\u201d, permitindo a nomea\u00e7\u00e3o de julgadores sem expertise espec\u00edfica. Em contraponto, o projeto passou a sistematizar expressamente, no artigo 100, as hip\u00f3teses de perda de mandato e ren\u00fancia t\u00e1cita, anteriormente relegadas \u00e0 regulamenta\u00e7\u00e3o pelo Comit\u00ea Gestor, provid\u00eancia que incrementa a seguran\u00e7a jur\u00eddica.<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>Realinhamento sistem\u00e1tico do Comit\u00ea de Harmoniza\u00e7\u00e3o<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">A altera\u00e7\u00e3o estrutural mais significativa consistiu na extra\u00e7\u00e3o dos artigos 111 a 113 da se\u00e7\u00e3o relativa ao contencioso administrativo, com sua reinser\u00e7\u00e3o no artigo 321, que disciplina a consulta tribut\u00e1ria. Na Lei Complementar n\u00ba 214\/2025, atribuiu-se ao Comit\u00ea compet\u00eancia para uniformizar legisla\u00e7\u00e3o, prevenir lit\u00edgios e deliberar sobre obriga\u00e7\u00f5es acess\u00f3rias. A vers\u00e3o inicial do PLP 108 no Senado introduziu o voc\u00e1bulo \u201cjurisprud\u00eancia\u201d, configurando impropriedade t\u00e9cnica. Jurisprud\u00eancia pressup\u00f5e an\u00e1lise de casos concretos, fun\u00e7\u00e3o julgadora que demandaria composi\u00e7\u00e3o parit\u00e1ria. A corre\u00e7\u00e3o implementada suprimiu a refer\u00eancia inadequada e reposicionou o Comit\u00ea na se\u00e7\u00e3o de consultas, restaurando sua natureza consultiva origin\u00e1ria, dispensando composi\u00e7\u00e3o parit\u00e1ria por n\u00e3o exercer fun\u00e7\u00e3o judicante.<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>C\u00e2mara Nacional de Integra\u00e7\u00e3o: d\u00e9ficit de paridade<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">A C\u00e2mara Nacional de Integra\u00e7\u00e3o do Contencioso Administrativo, institu\u00edda pelo relat\u00f3rio de 17 de setembro, constitui a inst\u00e2ncia destinada \u00e0 an\u00e1lise de casos concretos caracterizados por diverg\u00eancia interpretativa entre as \u00faltimas inst\u00e2ncias do tribunal do IBS e do Carf. Ambas as partes det\u00eam legitima\u00e7\u00e3o recursal. A composi\u00e7\u00e3o prevista, todavia, compromete a efetividade do \u00f3rg\u00e3o: dos 12 conselheiros, apenas quatro representam contribuintes, enquanto oito representam a Fazenda P\u00fablica (Uni\u00e3o, estados, Distrito Federal e munic\u00edpios).<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">A aus\u00eancia de paridade efetiva esvazia a fun\u00e7\u00e3o do \u00f3rg\u00e3o, transformando-o em disp\u00eandio de recursos p\u00fablicos sem contrapartida em qualidade decis\u00f3ria. A avalia\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica sugere que, mantida a propor\u00e7\u00e3o, seria prefer\u00edvel suprimir as estruturas administrativas de julgamento e remeter integralmente as controv\u00e9rsias ao Poder Judici\u00e1rio, uma vez que o contencioso administrativo n\u00e3o cumpriria seu objetivo institucional de proporcionar julgamento equilibrado e imparcial.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>Demais altera\u00e7\u00f5es normativas<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">No \u00e2mbito do direito material tribut\u00e1rio, destacam-se: flexibiliza\u00e7\u00e3o da responsabilidade de plataformas digitais (prazo de 30 dias para regulariza\u00e7\u00e3o, com afastamento de multas e juros); consolida\u00e7\u00e3o de documentos fiscais por munic\u00edpio na \u00e1rea da sa\u00fade; amplia\u00e7\u00e3o de medicamentos com al\u00edquota zero (doen\u00e7as raras, oncologia, diabetes); inclus\u00e3o de derivados petroqu\u00edmicos no regime monof\u00e1sico do ICMS; toler\u00e2ncia para falhas operacionais no split payment; redu\u00e7\u00e3o de penalidades por descumprimento de obriga\u00e7\u00f5es acess\u00f3rias; metodologia de c\u00e1lculo da al\u00edquota de refer\u00eancia pela m\u00e9dia do tri\u00eanio 2024-2026; disciplina espec\u00edfica de programas de fidelidade em servi\u00e7os financeiros; posterga\u00e7\u00e3o do in\u00edcio de vig\u00eancia do cr\u00e9dito presumido de IBS para 2027; redu\u00e7\u00e3o da carga tribut\u00e1ria das Sociedades An\u00f4nimas do Futebol de 8,5% para 5%; e arranjo transit\u00f3rio de reparti\u00e7\u00e3o de indica\u00e7\u00f5es municipais no Comit\u00ea Gestor entre a Confedera\u00e7\u00e3o Nacional de Munic\u00edpios e a Frente Nacional de Prefeitos.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Manteve-se o regime especial de parcelamento para hip\u00f3teses de voto de qualidade: havendo empate e desempate favor\u00e1vel \u00e0 Fazenda P\u00fablica, o contribuinte disp\u00f5e de prazo de 90 dias para quita\u00e7\u00e3o com exclus\u00e3o de juros, eventual exclus\u00e3o de multas e arquivamento da representa\u00e7\u00e3o fiscal para fins penais. A previs\u00e3o de parcelamento em 12 presta\u00e7\u00f5es foi suprimida.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>Lacunas normativas<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O PLP 108 estabelece que fiscaliza\u00e7\u00f5es de IBS envolvendo interesse de m\u00faltiplos entes federados devem ser conduzidas de forma conjunta e integrada, sem, contudo, definir a possibilidade de lavratura de m\u00faltiplos autos de infra\u00e7\u00e3o. Permanece indefinido o destino dos tribunais administrativos municipais existentes. Observa-se aus\u00eancia de disciplina sobre tributa\u00e7\u00e3o de criptoativos, intelig\u00eancia artificial, economia de compartilhamento e outras modalidades tecnol\u00f3gicas emergentes. Quest\u00f5es relativas \u00e0 justi\u00e7a fiscal e \u00e0 autonomia federativa demandar\u00e3o necessariamente retomada no processo legislativo futuro.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>Considera\u00e7\u00f5es finais<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O PLP 108\/2024 apresenta avan\u00e7os procedimentais significativos, notadamente a veda\u00e7\u00e3o \u00e0 revis\u00e3o do lan\u00e7amento ap\u00f3s impugna\u00e7\u00e3o, o aperfei\u00e7oamento do regime probat\u00f3rio e recursal, a sistematiza\u00e7\u00e3o de precedentes vinculantes, a corre\u00e7\u00e3o do posicionamento institucional do Comit\u00ea de Harmoniza\u00e7\u00e3o e a elimina\u00e7\u00e3o do pseudo-recurso hier\u00e1rquico. N\u00e3o obstante, identificam-se retrocessos estruturais: inser\u00e7\u00e3o inadequada do tribunal do IBS em estrutura administrativa impr\u00f3pria; composi\u00e7\u00e3o n\u00e3o parit\u00e1ria da C\u00e2mara Nacional de Integra\u00e7\u00e3o; aus\u00eancia de previs\u00e3o de julgamentos presenciais; flexibiliza\u00e7\u00e3o dos requisitos de experi\u00eancia para julgadores; e complexidade institucional contr\u00e1ria ao princ\u00edpio constitucional da simplifica\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O projeto retorna \u00e0 C\u00e2mara dos Deputados, onde se prev\u00ea tramita\u00e7\u00e3o c\u00e9lere. Altera\u00e7\u00f5es substantivas permanecem poss\u00edveis. A reforma tribut\u00e1ria, em sua segunda etapa regulamentar, demanda ajustes fundamentais para concretizar os objetivos constitucionais de simplifica\u00e7\u00e3o e efici\u00eancia do sistema tribut\u00e1rio nacional.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>FONTE: CONSULTOR JUR\u00cdDICO &#8211; POR PEDRO SARAIVA LIMA SOUSA<\/strong><\/span><\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>O Projeto de Lei Complementar n\u00ba 108\/2024 constitui a segunda [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"footnotes":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","enabled":false}}},"categories":[9],"tags":[],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/paFpWR-ex1","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/55863"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/6"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=55863"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/55863\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":55864,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/55863\/revisions\/55864"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=55863"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=55863"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=55863"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}