{"id":55731,"date":"2025-10-02T09:23:38","date_gmt":"2025-10-02T12:23:38","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=55731"},"modified":"2025-10-02T09:23:38","modified_gmt":"2025-10-02T12:23:38","slug":"reforma-tributaria-fim-de-uma-guerra-ou-inicio-de-outra","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2025\/10\/02\/reforma-tributaria-fim-de-uma-guerra-ou-inicio-de-outra\/","title":{"rendered":"REFORMA TRIBUT\u00c1RIA: FIM DE UMA GUERRA OU IN\u00cdCIO DE OUTRA?"},"content":{"rendered":"

Fato de o ICMS e o ISS terem sido substitu\u00eddos n\u00e3o significa que a l\u00f3gica de competi\u00e7\u00e3o federativa desapareceu.<\/span><\/p>\n

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A aprova\u00e7\u00e3o da reforma tribut\u00e1ria foi celebrada como o marco do fim da guerra fiscal entre os estados. A substitui\u00e7\u00e3o do ICMS e do ISS pelo Imposto sobre Bens e Servi\u00e7os (IBS), com al\u00edquotas uniformes e incid\u00eancia no destino, promete encerrar d\u00e9cadas de disputas por benef\u00edcios que distorciam a concorr\u00eancia e fragilizavam a arrecada\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

A chamada \u201cguerra fiscal\u201d n\u00e3o surgiu do nada. Desde os anos 1990, com a Lei Kandir e incentivos voltados \u00e0s ind\u00fastrias e centros de distribui\u00e7\u00e3o, Estados passaram a competir oferecendo descontos, isen\u00e7\u00f5es e regimes especiais. O resultado: decis\u00f5es judiciais, conflitos pol\u00edticos e inseguran\u00e7a jur\u00eddica para empresas e governos.<\/span><\/p>\n

De fato, sob a l\u00f3gica do novo sistema, n\u00e3o haver\u00e1 mais espa\u00e7o para a diferencia\u00e7\u00e3o de al\u00edquotas estaduais. A uniformiza\u00e7\u00e3o p\u00f5e fim \u00e0 competi\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria interestadual que tantas vezes gerou lit\u00edgios e longas batalhas nos tribunais. Em tese, ganha o pa\u00eds: empresas escolhem onde se instalar a partir de crit\u00e9rios mais racionais, como infraestrutura e log\u00edstica, e n\u00e3o pela \u201cpromo\u00e7\u00e3o fiscal\u201d de determinado estado.<\/span><\/p>\n

Mas se a guerra fiscal do ICMS tende a desaparecer, ser\u00e1 que a disputa entre os entes federativos realmente chegou ao fim? \u00c9 prov\u00e1vel que n\u00e3o. Estados e munic\u00edpios n\u00e3o abrir\u00e3o m\u00e3o de buscar instrumentos para atrair investimentos, e, com a perda dessa poderosa ferramenta, outros caminhos come\u00e7am a se desenhar.<\/span><\/p>\n

No campo estadual, \u00e9 razo\u00e1vel esperar uma intensifica\u00e7\u00e3o dos incentivos n\u00e3o tribut\u00e1rios: terrenos subsidiados, linhas de cr\u00e9dito favorecidas por bancos estaduais, investimentos em capacita\u00e7\u00e3o de m\u00e3o de obra e melhorias log\u00edsticas direcionadas. A competi\u00e7\u00e3o continuar\u00e1, apenas em outras bases.<\/span><\/p>\n

J\u00e1 no \u00e2mbito municipal, a quest\u00e3o pode ser ainda mais delicada. Tributos como o IPTU e o ITBI n\u00e3o foram abarcados pela reforma. Nada impede que munic\u00edpios, em busca de ind\u00fastrias, centros de distribui\u00e7\u00e3o ou novos empreendimentos imobili\u00e1rios, passem a conceder redu\u00e7\u00f5es expressivas, isen\u00e7\u00f5es ou benef\u00edcios vinculados a esses impostos. Na pr\u00e1tica, podemos assistir ao surgimento de uma \u201cguerra fiscal municipal\u201d, com prefeitos disputando investimentos a partir de incentivos em tributos locais.<\/span><\/p>\n

Mais do que uma iniciativa espont\u00e2nea dos munic\u00edpios, \u00e9 poss\u00edvel que os pr\u00f3prios estados passem a utilizar as prefeituras como \u201cbra\u00e7o auxiliar\u201d nessa nova l\u00f3gica competitiva. Por meio de acordos pol\u00edticos e parcerias institucionais, incentivos municipais em tributos como IPTU e ITBI podem se transformar em ferramenta indireta dos estados para continuar atraindo empresas e investimentos.<\/span><\/p>\n

Nesse cen\u00e1rio, a guerra fiscal n\u00e3o desaparece: apenas se reorganiza em camadas, com os munic\u00edpios desempenhando o papel de protagonistas formais de uma disputa arquitetada em n\u00edvel estadual.<\/span><\/p>\n

Outro ponto importante \u00e9 o Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional (FNDR), criado justamente para compensar estados menos desenvolvidos diante do fim da guerra fiscal. Alimentado com recursos da Uni\u00e3o, o fundo ter\u00e1 como objetivo financiar projetos de infraestrutura, inova\u00e7\u00e3o e diversifica\u00e7\u00e3o produtiva, buscando equilibrar a competitividade entre as regi\u00f5es do pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Apesar de sua fun\u00e7\u00e3o social e econ\u00f4mica, o FNDR n\u00e3o elimina a busca por atratividade: ao contr\u00e1rio, pode incentivar que estados mais ricos se apoiem em munic\u00edpios estrat\u00e9gicos para oferecer pacotes diferenciados, refor\u00e7ando o papel instrumental das prefeituras nesse novo tabuleiro.<\/span><\/p>\n

Esse movimento levanta pontos de aten\u00e7\u00e3o. At\u00e9 que ponto tais benef\u00edcios s\u00e3o constitucionais? Qual o limite para que a competi\u00e7\u00e3o n\u00e3o comprometa a pr\u00f3pria arrecada\u00e7\u00e3o dos munic\u00edpios, respons\u00e1vel por servi\u00e7os essenciais como sa\u00fade, educa\u00e7\u00e3o e transporte p\u00fablico? O risco \u00e9 que, em nome de atrair neg\u00f3cios, cidades menores acabem fragilizando seus cofres e, por consequ\u00eancia, sua popula\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Al\u00e9m disso, a experi\u00eancia da guerra fiscal mostra que onde h\u00e1 incentivos, h\u00e1 judicializa\u00e7\u00e3o. Mesmo com a uniformiza\u00e7\u00e3o do IBS, \u00e9 prov\u00e1vel que surjam disputas sobre a legalidade de acordos municipais e estaduais, testando novamente os limites da Constitui\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

O desafio \u00e9 equilibrar a necessidade leg\u00edtima de desenvolvimento econ\u00f4mico com a preserva\u00e7\u00e3o da justi\u00e7a fiscal e da seguran\u00e7a jur\u00eddica. O fato de o ICMS e o ISS terem sido substitu\u00eddos n\u00e3o significa que a l\u00f3gica de competi\u00e7\u00e3o federativa desapareceu. Apenas mudou de endere\u00e7o.<\/span><\/p>\n

A reforma tribut\u00e1ria resolve um problema hist\u00f3rico, mas abre espa\u00e7o para novas tens\u00f5es. A guerra fiscal, ao que tudo indica, n\u00e3o se extingue: apenas se reinventa. Cabe agora ao legislador, ao Judici\u00e1rio e aos pr\u00f3prios contribuintes vigiar de perto como estados e munic\u00edpios usar\u00e3o suas ferramentas para atrair investimentos, a fim de evitar que velhos desequil\u00edbrios ressurgem sob novas roupagens.<\/span><\/p>\n

E, no fim, fica a provoca\u00e7\u00e3o: ser\u00e1 que o Brasil est\u00e1 realmente preparado para uma guerra fiscal municipal? Ou apenas trocamos a arena do conflito, sem resolver as antigas distor\u00e7\u00f5es?<\/span><\/p>\n

Os artigos publicados pelo JOTA n\u00e3o refletem necessariamente a opini\u00e3o do site. Os textos buscam estimular o debate sobre temas importantes para o Pa\u00eds, sempre prestigiando a pluralidade de ideias.<\/span><\/p>\n

FONTE: JOTA – POR FELIPE MOLINA COSTA<\/strong><\/span><\/p>\n

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