{"id":55266,"date":"2025-09-15T09:50:48","date_gmt":"2025-09-15T12:50:48","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=55266"},"modified":"2025-09-15T09:50:48","modified_gmt":"2025-09-15T12:50:48","slug":"analise-do-relatorio-do-senador-eduardo-braga-sobre-o-plp-108-2024-e-a-consolidacao-do-iva-dual","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2025\/09\/15\/analise-do-relatorio-do-senador-eduardo-braga-sobre-o-plp-108-2024-e-a-consolidacao-do-iva-dual\/","title":{"rendered":"AN\u00c1LISE DO RELAT\u00d3RIO DO SENADOR EDUARDO BRAGA SOBRE O PLP 108\/2024 E A CONSOLIDA\u00c7\u00c3O DO IVA DUAL"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">1.\u2060 \u2060Introdu\u00e7\u00e3o<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><!--more--><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O Brasil, ao aprovar a Emenda Constitucional 132\/2023, deu um passo hist\u00f3rico ao adotar um modelo de Imposto sobre Valor Agregado (IVA) dual, reconhecendo a necessidade de modernizar sua complexa estrutura tribut\u00e1ria sobre o consumo.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Com a cria\u00e7\u00e3o do Imposto sobre Bens e Servi\u00e7os (IBS), de compet\u00eancia compartilhada entre estados e munic\u00edpios, e da Contribui\u00e7\u00e3o sobre Bens e Servi\u00e7os (CBS), de compet\u00eancia federal, o pa\u00eds se alinhou aos modelos internacionais mais avan\u00e7ados de tributa\u00e7\u00e3o do consumo. Essa escolha foi clara: dois tributos distintos, mas concebidos para funcionar como g\u00eameos, de forma coordenada, dentro de um mesmo sistema.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">No entanto, a regulamenta\u00e7\u00e3o infraconstitucional trazida pelo PLP 108\/2024, em sua vers\u00e3o original, n\u00e3o refletia plenamente essa escolha. Sob o argumento de que seria necess\u00e1rio preservar a autonomia dos entes federados, a proposta inicial mantinha uma vis\u00e3o fragmentada, que poderia comprometer os princ\u00edpios fundamentais de um IVA moderno \u2014 simplicidade, transpar\u00eancia e neutralidade.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>2.<\/strong><strong>\u2060 <\/strong><strong>\u2060A lacuna na proposta original: autonomia versus integra<\/strong><strong>\u00e7\u00e3o<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">\u00c9 natural que, em um pa\u00eds federativo como o Brasil, a autonomia de estados e munic\u00edpios seja um valor a ser preservado. Contudo, no contexto de um IVA dual, a autonomia n\u00e3o pode significar desconex\u00e3o.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">A proposta original do PLP 108 reproduzia a l\u00f3gica do sistema atual, em que cada ente p\u00fablico atua de forma isolada, com regras pr\u00f3prias, interpreta\u00e7\u00f5es divergentes e sistemas independentes. Essa estrutura n\u00e3o permitiria que IBS e CBS funcionassem como tributos g\u00eameos, resultando em:<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Duplicidade de obriga\u00e7\u00f5es acess\u00f3rias, aumentando os custos de conformidade para empresas;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Risco de interpreta\u00e7\u00f5es conflitantes, criando inseguran\u00e7a jur\u00eddica e fomentando lit\u00edgios;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Falta de interoperabilidade tecnol\u00f3gica, prejudicando a fiscaliza\u00e7\u00e3o e a arrecada\u00e7\u00e3o;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Manuten\u00e7\u00e3o de uma experi\u00eancia ruim para o contribuinte, que continuaria enfrentando complexidade excessiva.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Esse modelo isolacionista, embora justific\u00e1vel sob a \u00f3tica da autonomia federativa, ignora a ess\u00eancia de um IVA dual, que exige coopera\u00e7\u00e3o institucional entre os n\u00edveis de governo.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>3.<\/strong><strong>\u2060 <\/strong><strong>\u2060O relat<\/strong><strong>\u00f3rio do Senador Eduardo Braga: avan<\/strong><strong>\u00e7os para um sistema cooperativo<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O relat\u00f3rio recentemente apresentado pelo senador Eduardo Braga representa uma guinada significativa no debate. Embora n\u00e3o esteja livre de cr\u00edticas e ainda haja espa\u00e7o para ajustes at\u00e9 o momento da vota\u00e7\u00e3o em Plen\u00e1rio, o texto prop\u00f5e mecanismos concretos para harmonizar IBS e CBS, transformando-os em verdadeiros tributos g\u00eameos.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Entre os principais avan\u00e7os, destacam-se:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>3.1. Reconhecimento expl\u00edcito do IVA dual<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O relat\u00f3rio afirma, de forma inequ\u00edvoca, que IBS e CBS s\u00e3o partes integrantes de um mesmo sistema de tributa\u00e7\u00e3o sobre o consumo, devendo compartilhar regras e estruturas sempre que poss\u00edvel.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Essa mudan\u00e7a sem\u00e2ntica e conceitual \u00e9 fundamental para alinhar a regulamenta\u00e7\u00e3o infraconstitucional \u00e0 decis\u00e3o pol\u00edtica tomada na Constitui\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">3.2. Comit\u00ea Gestor fortalecido e atua\u00e7\u00e3o conjunta<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">A cria\u00e7\u00e3o de um Comit\u00ea Gestor com autonomia t\u00e9cnica e representatividade equilibrada traz uma governan\u00e7a inovadora.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O relat\u00f3rio prop\u00f5e:<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Gest\u00e3o compartilhada entre Receita Federal, estados e munic\u00edpios;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Mandatos fixos para representantes subnacionais, reduzindo interfer\u00eancias pol\u00edticas;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Defini\u00e7\u00e3o clara de compet\u00eancias, permitindo que IBS e CBS sejam administrados de forma integrada.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Essa estrutura garante coopera\u00e7\u00e3o sem perda de identidade federativa, aproximando o Brasil de modelos bem-sucedidos em pa\u00edses federativos que adotam IVA.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>3.3. Regras comuns para obriga\u00e7\u00f5es, penalidades e interpreta\u00e7\u00e3o<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Outro avan\u00e7o essencial est\u00e1 na unifica\u00e7\u00e3o das regras para IBS e CBS, criando um ambiente jur\u00eddico mais previs\u00edvel.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O relat\u00f3rio prev\u00ea:<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Obriga\u00e7\u00f5es acess\u00f3rias padronizadas, reduzindo custos para contribuintes;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Sistema uniforme de infra\u00e7\u00f5es e penalidades, evitando tratamento desigual para situa\u00e7\u00f5es id\u00eanticas;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Cria\u00e7\u00e3o da C\u00e2mara Nacional de Integra\u00e7\u00e3o do Contencioso Administrativo, para solucionar diverg\u00eancias envolvendo ambos os tributos;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Instala\u00e7\u00e3o de um Comit\u00ea de Harmoniza\u00e7\u00e3o das Administra\u00e7\u00f5es Tribut\u00e1rias, respons\u00e1vel por interpreta\u00e7\u00f5es uniformes.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Essa padroniza\u00e7\u00e3o aproxima o Brasil do conceito internacional de tributa\u00e7\u00e3o neutra, em que o imposto n\u00e3o distorce decis\u00f5es empresariais.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>4.<\/strong><strong>\u2060 <\/strong><strong>\u2060Tributa<\/strong><strong>\u00e7\u00e3o cooperativa: um novo paradigma<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">A ess\u00eancia de um IVA dual n\u00e3o est\u00e1 na soma de dois tributos distintos, mas na sua coordena\u00e7\u00e3o plena, garantindo que o sistema funcione como se fosse um s\u00f3.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O relat\u00f3rio de Eduardo Braga materializa essa vis\u00e3o ao substituir a l\u00f3gica de independ\u00eancia absoluta pela de coopera\u00e7\u00e3o institucional.Essa mudan\u00e7a beneficia tanto o Estado quanto a sociedade:<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Para o setor produtivo: reduz complexidade, melhora a previsibilidade e diminui custos de conformidade.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Para os entes federativos: fortalece a arrecada\u00e7\u00e3o, aumenta a efici\u00eancia fiscal e reduz disputas entre governos.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Para os cidad\u00e3os: garante maior transpar\u00eancia e equidade na tributa\u00e7\u00e3o, permitindo que a carga tribut\u00e1ria seja melhor compreendida e fiscalizada.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Trata-se de um passo essencial para que os princ\u00edpios de simplicidade, transpar\u00eancia e neutralidade deixem de ser slogans e se tornem realidade.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>5.<\/strong><strong>\u2060 <\/strong><strong>\u2060Desafios e pr<\/strong><strong>\u00f3ximos passos<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Apesar dos avan\u00e7os, ainda existem desafios relevantes:<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Detalhamento de regras operacionais, especialmente em \u00e1reas de integra\u00e7\u00e3o tecnol\u00f3gica;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Uniformidade, simplicidade e rapidez nas solu\u00e7\u00f5es de disputas administrativas;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Regras mais claras para devolu\u00e7\u00e3o de pagamentos indevidos;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Garantia de que a autonomia federativa n\u00e3o seja esvaziada, mas exercida dentro de par\u00e2metros comuns;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Defini\u00e7\u00e3o de mecanismos de compensa\u00e7\u00e3o para perdas de receita durante a transi\u00e7\u00e3o;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Monitoramento cont\u00ednuo para evitar retrocessos que recriem a fragmenta\u00e7\u00e3o do passado.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Regras operacionais mais claras para o per\u00edodo de transi\u00e7\u00e3o.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O texto do relat\u00f3rio deve ser aprimorado durante a tramita\u00e7\u00e3o, mas j\u00e1 estabelece fundamentos s\u00f3lidos para a implementa\u00e7\u00e3o pr\u00e1tica do IVA dual.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>6.<\/strong><strong>\u2060 <\/strong><strong>\u2060Conclus<\/strong><strong>\u00e3o<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O Brasil j\u00e1 tomou a decis\u00e3o pol\u00edtica de adotar um IVA dual. O desafio agora \u00e9 transformar essa decis\u00e3o em realidade operacional.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O relat\u00f3rio do Senador Eduardo Braga representa um marco nesse processo, ao propor mecanismos que viabilizam a integra\u00e7\u00e3o entre IBS e CBS e consagram a tributa\u00e7\u00e3o cooperativa como novo paradigma.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Mais do que uma vit\u00f3ria t\u00e9cnica, esse avan\u00e7o sinaliza que o pa\u00eds est\u00e1 pronto para superar a l\u00f3gica de fragmenta\u00e7\u00e3o que marcou o sistema tribut\u00e1rio nas \u00faltimas d\u00e9cadas.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Ao privilegiar simplicidade, transpar\u00eancia e neutralidade, o novo modelo pode impulsionar o desenvolvimento econ\u00f4mico, aumentar a competitividade das empresas e garantir uma arrecada\u00e7\u00e3o mais eficiente e justa.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">___________________________________________________________________________<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Os artigos escritos pelos \u201ccolunistas\u201d n\u00e3o refletem necessariamente a opini\u00e3o do Portal da Reforma Tribut\u00e1ria. Os textos visam promover o debate sobre temas relevantes para o pa\u00eds.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>FONTE: PORTAL DA REFORMA TRIBUT\u00c1RIA &#8211; POR LUIZ ROBERTO PEROBA<\/strong><\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>1.\u2060 \u2060Introdu\u00e7\u00e3o<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"footnotes":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","enabled":false}}},"categories":[9],"tags":[],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/paFpWR-eno","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/55266"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/6"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=55266"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/55266\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":55267,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/55266\/revisions\/55267"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=55266"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=55266"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=55266"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}