{"id":54894,"date":"2025-09-03T09:57:45","date_gmt":"2025-09-03T12:57:45","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=54894"},"modified":"2025-09-03T09:57:45","modified_gmt":"2025-09-03T12:57:45","slug":"o-retrocesso-da-reforma-tributaria-a-polemica-do-ibs-e-cbs-na-base-do-icms","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2025\/09\/03\/o-retrocesso-da-reforma-tributaria-a-polemica-do-ibs-e-cbs-na-base-do-icms\/","title":{"rendered":"O RETROCESSO DA REFORMA TRIBUT\u00c1RIA: A POL\u00caMICA DO IBS E CBS NA BASE DO ICMS"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">A pretens\u00e3o dos entes estaduais e municipais de inclus\u00e3o do IBS e da CBS na base do ICMS amea\u00e7a princ\u00edpios constitucionais, gera inseguran\u00e7a e pode anular a promessa da reforma tribut\u00e1ria.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><!--more--><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>A reforma e sua promessa<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">A EC 132\/23 representou um marco na hist\u00f3ria tribut\u00e1ria brasileira ao redesenhar a tributa\u00e7\u00e3o sobre o consumo.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>Seu objetivo era claro\u00a0substituir cinco tributos (PIS, Cofins, IPI, ICMS e ISS) por apenas tr\u00eas &#8211; a CBS (Federal), o IBS (compartilhado entre estados e munic\u00edpios) e o Imposto Seletivo, assegurando um sistema mais simples, transparente e neutro.<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Entretanto, um detalhe aparentemente t\u00e9cnico deixou uma brecha capaz de corroer os pr\u00f3prios pilares da reforma: a omiss\u00e3o quanto \u00e0 veda\u00e7\u00e3o expressa de incluir o IBS e a CBS na base de c\u00e1lculo do ICMS e do ISS durante o per\u00edodo de transi\u00e7\u00e3o (2026-2032).<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>A origem da controv\u00e9rsia: O sil\u00eancio normativo<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">A proposta original da PEC 45\/19 era cristalina: <strong>o IBS e a CBS n\u00e3o poderiam compor a base de c\u00e1lculo do ICMS e do ISS. <\/strong>Contudo, essa previs\u00e3o foi suprimida no texto final da EC.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Esse &#8220;sil\u00eancio&#8221; abriu margem para uma leitura oportunista por parte de Estados e munic\u00edpios, que agora defendem que, na aus\u00eancia de proibi\u00e7\u00e3o expressa, prevalece a regra geral do chamado <strong>&#8220;c\u00e1lculo por dentro&#8221;<\/strong>.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Organiza\u00e7\u00f5es como a\u00a0FNP &#8211;\u00a0Frente Nacional de Prefeitas e Prefeitos e o Comsefaz sustentam que excluir o IBS e a CBS das bases tradicionais implicaria perdas irrevers\u00edveis de arrecada\u00e7\u00e3o, chegando a <strong>16,2% em 2032<\/strong> no caso do ISS.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>O argumento falacioso<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">O argumento dos Fiscos \u00e9 um t\u00edpico argumento falacioso, em que a conclus\u00e3o n\u00e3o decorre logicamente da premissa. O fato de a Constitui\u00e7\u00e3o ter proibido a inclus\u00e3o de IBS e CBS em suas pr\u00f3prias bases e em tributos Federais n\u00e3o conduz logicamente \u00e0 conclus\u00e3o de que devam integrar o ICMS ou o ISS.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">A aus\u00eancia de uma veda\u00e7\u00e3o expl\u00edcita n\u00e3o equivale a uma autoriza\u00e7\u00e3o. Pelo contr\u00e1rio: a interpreta\u00e7\u00e3o sistem\u00e1tica deve considerar os princ\u00edpios constitucionais que inspiraram a reforma &#8211; simplicidade, transpar\u00eancia, justi\u00e7a tribut\u00e1ria, n\u00e3o cumulatividade e neutralidade.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>O contrasensso jur\u00eddico: Viola\u00e7\u00e3o dos princ\u00edpios constitucionais<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">A defesa da inclus\u00e3o do IBS e da CBS na base de c\u00e1lculo do ICMS \u00e9 um retrocesso jur\u00eddico, pois:<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>Viola a n\u00e3o cumulatividade:<\/strong> Cria efeito cascata ao tributar imposto sobre imposto.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>Quebra a neutralidade:<\/strong> Distorce pre\u00e7os, afeta a concorr\u00eancia e desequilibra o mercado.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>Fere a transpar\u00eancia:<\/strong> Mascara a carga tribut\u00e1ria efetiva, promovendo um &#8220;ilusionismo fiscal&#8221;.<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>Contraria a jurisprud\u00eancia do STF:<\/strong> Assim como no RE 574.706 (&#8220;tese do s\u00e9culo&#8221;), que excluiu o ICMS da base do PIS\/Cofins por n\u00e3o constituir receita do contribuinte, tamb\u00e9m o IBS e a CBS n\u00e3o podem compor a base de outro imposto, pois n\u00e3o integram o faturamento.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>Consequ\u00eancias: Judicializa\u00e7\u00e3o iminente<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">A manuten\u00e7\u00e3o dessa interpreta\u00e7\u00e3o pelos Fiscos abriria caminho para uma nova &#8220;tese do s\u00e9culo&#8221;, com judicializa\u00e7\u00e3o em massa e um contencioso bilion\u00e1rio. Ou seja, o efeito seria justamente o oposto ao pretendido pela reforma: <strong>mais inseguran\u00e7a jur\u00eddica e mais litigiosidade.<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Nesse ponto, temos uma preocupa\u00e7\u00e3o ainda mais alarmante. Recentemente, na sess\u00e3o de plen\u00e1rio do STF do dia 14\/8\/25, o ministro Gilmar Mendes afirmou que o STF errou ao excluir o ICMS da base de c\u00e1lculo do PIS\/Cofins.1<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Seria um sinal? As realidades s\u00e3o diferentes e as al\u00edquotas tamb\u00e9m, mas nunca se sabe. O pr\u00f3prio ministro sinalizou em sua fala que ainda era tempo de rever o posicionamento em &#8216;outras causas em andamento&#8217;&#8230;<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>A busca por solu\u00e7\u00e3o legislativa<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Para conter esse risco, tramita na C\u00e2mara dos Deputados o <strong>PLP 16\/25<\/strong>, que busca deixar expresso que o IBS e a CBS n\u00e3o integram a base de c\u00e1lculo do ICMS, ISS e IPI durante o per\u00edodo de transi\u00e7\u00e3o. Sua aprova\u00e7\u00e3o \u00e9 considerada essencial para:<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Preservar a integridade da reforma;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Garantir seguran\u00e7a jur\u00eddica;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Impedir aumento disfar\u00e7ado da carga tribut\u00e1ria.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>Conclus\u00e3o: Um retrocesso inaceit\u00e1vel<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Permitir que IBS e CBS componham a base do ICMS seria <strong>ressuscitar as piores pr\u00e1ticas do sistema anterior<\/strong>. A inclus\u00e3o configura um <strong>absurdo l\u00f3gico e jur\u00eddico<\/strong> que viola princ\u00edpios constitucionais e amea\u00e7a a credibilidade da reforma tribut\u00e1ria.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Se a reforma nasceu para eliminar o efeito cascata e o imposto sobre imposto, n\u00e3o se pode admitir que, no per\u00edodo de transi\u00e7\u00e3o, essa distor\u00e7\u00e3o seja tolerada.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">Trata-se de uma batalha decisiva para que a promessa de um sistema tribut\u00e1rio <strong>simples, justo e transparente<\/strong> n\u00e3o morra antes de nascer.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">____________<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\">1 <a href=\"https:\/\/www.migalhas.com.br\/quentes\/436855\/gilmar-mendes-diz-que-stf-errou-ao-excluir-icms-da-base-do-pis-cofins\">https:\/\/www.migalhas.com.br\/quentes\/436855\/gilmar-mendes-diz-que-stf-errou-ao-excluir-icms-da-base-do-pis-cofins<\/a><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;\"><strong>FONTE: MIGALHAS \u2013 POR ANDREA HITELMAN<\/strong><\/span><\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>A pretens\u00e3o dos entes estaduais e municipais de inclus\u00e3o do [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"footnotes":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","enabled":false}}},"categories":[9],"tags":[],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/paFpWR-eho","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/54894"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/6"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=54894"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/54894\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":54895,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/54894\/revisions\/54895"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=54894"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=54894"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=54894"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}