{"id":54504,"date":"2025-08-21T11:48:27","date_gmt":"2025-08-21T14:48:27","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=54504"},"modified":"2025-08-21T11:48:27","modified_gmt":"2025-08-21T14:48:27","slug":"nova-possibilidade-de-acesso-das-microempresas-ao-reintegra","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2025\/08\/21\/nova-possibilidade-de-acesso-das-microempresas-ao-reintegra\/","title":{"rendered":"NOVA POSSIBILIDADE DE ACESSO DAS MICROEMPRESAS AO REINTEGRA"},"content":{"rendered":"

A ordem econ\u00f4mica brasileira, fundada nos princ\u00edpios da livre iniciativa e da valoriza\u00e7\u00e3o da pequena empresa (artigo 170, IX, da Constitui\u00e7\u00e3o), sempre buscou conferir tratamento diferenciado \u00e0s micro e pequenas empresas (MPEs).<\/span><\/p>\n

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Contudo, no campo do com\u00e9rcio exterior, tais empresas encontravam-se \u00e0 margem dos principais programas de desonera\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria, em especial do Reintegra (Regime Especial de Reintegra\u00e7\u00e3o de Valores Tribut\u00e1rios para as Empresas Exportadoras).<\/span><\/p>\n

Com a edi\u00e7\u00e3o da Lei Complementar n\u00ba 216\/2025, no bojo do programa Acredita Exporta\u00e7\u00e3o, inaugura-se um novo cen\u00e1rio: microempresas e empresas de pequeno porte, inclusive aquelas optantes pelo Simples Nacional, podem acessar cr\u00e9ditos decorrentes de tributos indiretos incidentes na cadeia produtiva de bens destinados \u00e0 exporta\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Reintegra e sua evolu\u00e7\u00e3o hist\u00f3rica<\/strong><\/span><\/p>\n

O Reintegra foi institu\u00eddo pela Lei n\u00ba 12.546\/2011, com o prop\u00f3sito de devolver res\u00edduo tribut\u00e1rio incidente sobre bens industrializados exportados, por meio da restitui\u00e7\u00e3o parcial de tributos indiretos n\u00e3o compensados. Tradicionalmente, sua aplica\u00e7\u00e3o era restrita a empresas tributadas pelo lucro real, afastando de sua frui\u00e7\u00e3o as MPEs do Simples Nacional.<\/span><\/p>\n

A raz\u00e3o desse afastamento encontrava fundamento em dois argumentos principais:<\/span><\/p>\n

    \n
  1. Sistem\u00e1tica simplificada de recolhimento das MPEs, que em tese j\u00e1 gozariam de regime favorecido;<\/span><\/li>\n
  2. Limita\u00e7\u00e3o estrutural para operacionaliza\u00e7\u00e3o de cr\u00e9ditos em modelo cumulativo de tributa\u00e7\u00e3o.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    Tais fundamentos, entretanto, colidiam com o princ\u00edpio da isonomia material, uma vez que as microempresas tamb\u00e9m suportavam custos tribut\u00e1rios ocultos em suas exporta\u00e7\u00f5es.<\/span><\/p>\n

    Programa Acredita Exporta\u00e7\u00e3o (LC 216\/2025)<\/strong><\/span><\/p>\n

    A LC 216\/2025 rompe com esse paradigma ao admitir a ades\u00e3o das MPEs ao Reintegra e, mais que isso, ao permitir a apura\u00e7\u00e3o e compensa\u00e7\u00e3o de cr\u00e9ditos de PIS e Cofins incidentes sobre insumos utilizados na produ\u00e7\u00e3o exportada.<\/span><\/p>\n

    O regime ora institu\u00eddo \u00e9 transit\u00f3rio (2025\u20132026), devendo ser substitu\u00eddo com a entrada em vigor da Contribui\u00e7\u00e3o sobre Bens e Servi\u00e7os (CBS) em 2027. Ainda assim, representa verdadeira inclus\u00e3o tribut\u00e1ria-exportadora das MPEs, com tr\u00eas dimens\u00f5es jur\u00eddicas relevantes:<\/span><\/p>\n

      \n
    • Material: permite neutraliza\u00e7\u00e3o de res\u00edduos tribut\u00e1rios e concretiza o princ\u00edpio da n\u00e3o cumulatividade;<\/span><\/li>\n
    • Estrutural: compatibiliza o Simples Nacional com mecanismos t\u00edpicos da tributa\u00e7\u00e3o ordin\u00e1ria;<\/span><\/li>\n
    • Teleol\u00f3gica: promove a competitividade internacional da pequena empresa, em conformidade com o art. 179 da Constitui\u00e7\u00e3o.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

      Fundamentos constitucionais e infraconstitucionais<\/strong><\/span><\/p>\n

      A possibilidade de ades\u00e3o das microempresas ao Reintegra deve ser lida em chave constitucional:<\/span><\/p>\n

        \n
      • Artigo 170, IX, CF \u2014 imp\u00f5e tratamento favorecido \u00e0s pequenas empresas no \u00e2mbito econ\u00f4mico;<\/span><\/li>\n
      • Artigo 146, III, d, CF \u2014 reserva \u00e0 lei complementar a disciplina do regime diferenciado para microempresas;<\/span><\/li>\n
      • Artigo 179, CF \u2014 determina que Uni\u00e3o, Estados e Munic\u00edpios dispensem tratamento jur\u00eddico favorecido \u00e0s MPEs, com vistas a incentiv\u00e1-las.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

        No plano infraconstitucional, a LC 216\/2025 d\u00e1 concretude a esse mandamento ao corrigir um desequil\u00edbrio hist\u00f3rico: o res\u00edduo tribut\u00e1rio oculto nas exporta\u00e7\u00f5es de microempresas, que at\u00e9 ent\u00e3o n\u00e3o podia ser devolvido por veda\u00e7\u00e3o sist\u00eamica.<\/span><\/p>\n

        Desafios interpretativos<\/strong><\/span><\/p>\n

        Algumas quest\u00f5es dogm\u00e1ticas emergem dessa nova disciplina:<\/span><\/p>\n

          \n
        1. Compatibilidade com a sistem\u00e1tica do Simples \u2014 haver\u00e1 necessidade de ajustes cont\u00e1beis e fiscais para operacionalizar o cr\u00e9dito sem desnaturar a simplifica\u00e7\u00e3o.<\/span><\/li>\n
        2. Temporalidade do regime \u2014 a limita\u00e7\u00e3o aos exerc\u00edcios de 2025 e 2026 gera inseguran\u00e7a, exigindo regulamenta\u00e7\u00e3o clara para a transi\u00e7\u00e3o \u00e0 CBS.<\/span><\/li>\n
        3. Al\u00edquotas vari\u00e1veis por porte \u2014 a vincula\u00e7\u00e3o da devolu\u00e7\u00e3o \u00e0 dimens\u00e3o econ\u00f4mica da empresa pode suscitar questionamentos de isonomia, ainda que fundamentada em pol\u00edtica p\u00fablica diferenciada.<\/span><\/li>\n
        4. Regimes aduaneiros especiais (Drawback e RECOF) \u2014 a extens\u00e3o do benef\u00edcio a servi\u00e7os acess\u00f3rios \u00e0 exporta\u00e7\u00e3o amplia a complexidade do controle aduaneiro e fiscal.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

          Conclus\u00e3o<\/strong><\/span><\/p>\n

          A inser\u00e7\u00e3o das micro e pequenas empresas no Reintegra por meio da LC 216\/2025 constitui avan\u00e7o relevante no processo de constitucionaliza\u00e7\u00e3o do com\u00e9rcio exterior, na medida em que concretiza os princ\u00edpios da isonomia tribut\u00e1ria, da n\u00e3o cumulatividade e do favorecimento \u00e0s pequenas empresas.<\/span><\/p>\n

          Embora a medida tenha car\u00e1ter transit\u00f3rio, representa um marco doutrin\u00e1rio e normativo: pela primeira vez, a microempresa brasileira \u00e9 reconhecida como protagonista no com\u00e9rcio exterior, com instrumentos fiscais similares aos destinados \u00e0s grandes corpora\u00e7\u00f5es.<\/span><\/p>\n

          A doutrina e a jurisprud\u00eancia futuras dever\u00e3o enfrentar os desafios de interpreta\u00e7\u00e3o e aplica\u00e7\u00e3o desse regime, sobretudo no contexto da transi\u00e7\u00e3o para a CBS. At\u00e9 l\u00e1, o programa Acredita Exporta\u00e7\u00e3o se apresenta como importante instrumento de inclus\u00e3o e justi\u00e7a fiscal.<\/span><\/p>\n

          FONTE: CONSULTOR JUR\u00cdDICO \u2013 POR BRENO DE PAULA<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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