{"id":52500,"date":"2025-06-26T09:40:20","date_gmt":"2025-06-26T12:40:20","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=52500"},"modified":"2025-06-26T09:41:54","modified_gmt":"2025-06-26T12:41:54","slug":"principio-da-anterioridade-ao-reves-a-protecao-da-arrecadacao-contra-reducoes-tributarias-na-emenda-constitucional-no-132-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2025\/06\/26\/principio-da-anterioridade-ao-reves-a-protecao-da-arrecadacao-contra-reducoes-tributarias-na-emenda-constitucional-no-132-2023\/","title":{"rendered":"PRINC\u00cdPIO DA ANTERIORIDADE AO REV\u00c9S: A PROTE\u00c7\u00c3O DA ARRECADA\u00c7\u00c3O CONTRA REDU\u00c7\u00d5ES TRIBUT\u00c1RIAS NA EMENDA CONSTITUCIONAL N\u00ba 132\/2023"},"content":{"rendered":"

O novo artigo 156-A da Constitui\u00e7\u00e3o, introduzido pela Emenda Constitucional n\u00ba 132\/2023, estabelece que qualquer altera\u00e7\u00e3o na legisla\u00e7\u00e3o federal que reduza a arrecada\u00e7\u00e3o do IBS e, consequentemente, da CBS, dever\u00e1 ser compensada pela eleva\u00e7\u00e3o da al\u00edquota de refer\u00eancia pelo Senado. Al\u00e9m disso, fixa que tal redu\u00e7\u00e3o somente entrar\u00e1 em vigor a partir da produ\u00e7\u00e3o de efeitos do referido ajuste. Confira-se:<\/span><\/p>\n

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\u201cArt. 156-A. Lei complementar instituir\u00e1 imposto sobre bens e servi\u00e7os de compet\u00eancia compartilhada entre Estados, Distrito Federal e Munic\u00edpios.<\/em><\/span><\/p>\n

\u00a7 9\u00ba Qualquer altera\u00e7\u00e3o na legisla\u00e7\u00e3o federal que reduza ou eleve a arrecada\u00e7\u00e3o do imposto:<\/em><\/span><\/p>\n

I \u2013 dever\u00e1 ser compensada pela eleva\u00e7\u00e3o ou redu\u00e7\u00e3o, pelo Senado Federal, das al\u00edquotas de refer\u00eancia de que trata o \u00a7 1\u00ba, XII, de modo a preservar a arrecada\u00e7\u00e3o das esferas federativas, nos termos de lei complementar;<\/em><\/span><\/p>\n

II \u2013 somente entrar\u00e1 em vigor com o in\u00edcio da produ\u00e7\u00e3o de efeitos do ajuste das al\u00edquotas de refer\u00eancia de que trata o inciso I deste par\u00e1grafo.\u201d<\/em><\/span><\/p>\n

A Lei Complementar n\u00ba 214\/2025 reproduz esse comando constitucional. Disp\u00f5e, expressamente, que altera\u00e7\u00f5es na legisla\u00e7\u00e3o federal que impliquem redu\u00e7\u00e3o de arrecada\u00e7\u00e3o, como aquelas decorrentes de crit\u00e9rios de devolu\u00e7\u00e3o por meio do cashback (artigo 19, \u00a71\u00ba, I) e dos regimes diferenciados, espec\u00edficos ou favorecidos de tributa\u00e7\u00e3o (artigo 19, \u00a71\u00ba, II), dever\u00e3o ter como contrapartida o correspondente aumento da al\u00edquota de refer\u00eancia.<\/span><\/p>\n

Adicionalmente, o \u00a72\u00ba do artigo 19 estabelece que, promulgada a lei federal que reduza a arrecada\u00e7\u00e3o, o Comit\u00ea Gestor ou o Poder Executivo dever\u00e1, no prazo de 60 dias, submeter ao Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU) os c\u00e1lculos do impacto financeiro-or\u00e7ament\u00e1rio. O TCU, por sua vez, disp\u00f5e de 60 dias para analisar os dados e, se for o caso, solicitar ajustes. Ap\u00f3s isso, o Comit\u00ea Gestor ou o Poder Executivo dispor\u00e1 de 30 dias para implementar os ajustes indicados, e, finalmente, o TCU contar\u00e1 com mais 30 dias para decis\u00e3o definitiva. Conclu\u00eddo esse ciclo, o Senado ter\u00e1 prazo adicional de 30 dias para implementar as novas al\u00edquotas de refer\u00eancia.<\/span><\/p>\n

Prazo de ajuste da al\u00edquota<\/strong><\/span><\/p>\n

Em um cen\u00e1rio no qual todos os prazos sejam utilizados em sua extens\u00e3o m\u00e1xima, o intervalo entre a promulga\u00e7\u00e3o da lei que reduz tributos e o efetivo ajuste da al\u00edquota de refer\u00eancia poder\u00e1 alcan\u00e7ar at\u00e9 210 dias.<\/span><\/p>\n

Portanto, a redu\u00e7\u00e3o da tributa\u00e7\u00e3o sobre determinados bens ou servi\u00e7os, como, por exemplo, pela amplia\u00e7\u00e3o da cesta b\u00e1sica nacional ou pela melhoria dos crit\u00e9rios de cashback, resulta, necessariamente, na eleva\u00e7\u00e3o da al\u00edquota de refer\u00eancia, com o objetivo de recompor a arrecada\u00e7\u00e3o p\u00fablica.<\/span><\/p>\n

Contudo, tal ajuste da al\u00edquota de refer\u00eancia n\u00e3o \u00e9 imediato. Por se tratar de majora\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria, est\u00e1 sujeito, al\u00e9m do tr\u00e2mite procedimental de at\u00e9 210 dias, \u00e0s limita\u00e7\u00f5es constitucionais ao poder de tributar, notadamente a anterioridade nonagesimal (para a CBS) e a anterioridade anual e nonagesimal (para o IBS).<\/span><\/p>\n

Ocorre, portanto, uma situa\u00e7\u00e3o paradoxal: ao se editar uma lei que reduz a carga tribut\u00e1ria, seus efeitos ficam suspensos at\u00e9 a conclus\u00e3o de um longo tr\u00e2mite burocr\u00e1tico de at\u00e9 sete meses (210 dias) para a aprova\u00e7\u00e3o da nova al\u00edquota de refer\u00eancia ajustada. N\u00e3o bastasse, a produ\u00e7\u00e3o de efeitos da al\u00edquota de refer\u00eancia majorada, condi\u00e7\u00e3o para entrada em vigor da lei federal que reduziu tributos (artigo 156-A, \u00a79\u00ba, II), ainda se submete \u00e0 observ\u00e2ncia do princ\u00edpio da anterioridade.<\/span><\/p>\n

Redu\u00e7\u00e3o da tributa\u00e7\u00e3o<\/strong><\/span><\/p>\n

Dessa forma, um princ\u00edpio que integra as limita\u00e7\u00f5es constitucionais ao poder de tributar, concebido historicamente como garantia do contribuinte contra eleva\u00e7\u00f5es repentinas da carga tribut\u00e1ria passa, no novo desenho constitucional, a operar tamb\u00e9m como obst\u00e1culo \u00e0 sua redu\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

N\u00e3o se ignora que uma das diretrizes da reforma tribut\u00e1ria se pauta na conten\u00e7\u00e3o da prolifera\u00e7\u00e3o de regimes especiais, benef\u00edcios e incentivos fiscais. Contudo, o pr\u00f3prio inciso que estabelece tal veda\u00e7\u00e3o (artigo 156-A, \u00a71\u00ba, X) ressalva as exce\u00e7\u00f5es expressamente previstas na Constitui\u00e7\u00e3o, reconhecendo, portanto, que h\u00e1 hip\u00f3teses leg\u00edtimas de redu\u00e7\u00e3o da tributa\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Diante desse cen\u00e1rio, imp\u00f5e-se a indaga\u00e7\u00e3o: ser\u00e1 constitucional uma emenda \u00e0 Constitui\u00e7\u00e3o que subverte a pr\u00f3pria raz\u00e3o de ser das limita\u00e7\u00f5es constitucionais ao poder de tributar, utilizando-as como mecanismos de prote\u00e7\u00e3o da arrecada\u00e7\u00e3o estatal, em detrimento da redu\u00e7\u00e3o da carga tribut\u00e1ria em favor do contribuinte?<\/span><\/p>\n

FONTE: CONSULTOR JUR\u00cdDICO – POR MIGUEL ANDRADE FERREIRA<\/strong><\/span><\/p>\n

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