{"id":51453,"date":"2025-05-28T10:05:11","date_gmt":"2025-05-28T13:05:11","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=51453"},"modified":"2025-05-28T10:05:11","modified_gmt":"2025-05-28T13:05:11","slug":"imposto-seletivo-e-tributacao-regulatoria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2025\/05\/28\/imposto-seletivo-e-tributacao-regulatoria\/","title":{"rendered":"IMPOSTO SELETIVO E TRIBUTA\u00c7\u00c3O REGULAT\u00d3RIA"},"content":{"rendered":"

A Emenda Constitucional n\u00ba 132\/2023 reconfigurou os eixos da extrafiscalidade no Brasil ao renovar os fundamentos constitucionais da tributa\u00e7\u00e3o seletiva, at\u00e9 ent\u00e3o rasamente endere\u00e7ada pela disciplina relativa ao IPI e ao ICMS na Constitui\u00e7\u00e3o. A mera alus\u00e3o \u00e0 seletividade, da qual se extrai apenas que o \u00f4nus tribut\u00e1rio deve ser inversamente proporcional \u00e0 essencialidade dos bens, foi substitu\u00edda por uma refer\u00eancia direta ao risco \u00e0 sa\u00fade e ao meio ambiente como express\u00e3o da materialidade tribut\u00e1ria.<\/span><\/p>\n

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A fun\u00e7\u00e3o extrafiscal passa a ser expressamente vinculada \u00e0 prote\u00e7\u00e3o da sa\u00fade e do meio ambiente, indicando que o Imposto Seletivo assume uma voca\u00e7\u00e3o sobretudo regulat\u00f3ria dos bens que se prop\u00f4s a tutelar. Essa caracter\u00edstica n\u00e3o \u00e9 estranha \u00e0 extrafiscalidade praticada no Brasil pelo IPI e pelo ICMS, que h\u00e1 muito desincentivam o consumo de bens temer\u00e1rios \u00e0 sa\u00fade com al\u00edquotas maiores. A premissa, isto \u00e9, a redu\u00e7\u00e3o do consumo pelo agravamento da al\u00edquota, permanece em fun\u00e7\u00e3o do car\u00e1ter indutivo da nova esp\u00e9cie tribut\u00e1ria, entretanto, com a dimens\u00e3o ambiental e o refinamento metodol\u00f3gico articulados pela EC n\u00ba 132\/2023 e pela Lei Complementar n\u00ba 214.<\/span><\/p>\n

Na condi\u00e7\u00e3o de uma medida eminentemente regulat\u00f3ria, n\u00e3o obstante a sua natureza tribut\u00e1ria, a administra\u00e7\u00e3o do Imposto Seletivo n\u00e3o pode se furtar a pr\u00e1ticas determinantes para o sucesso de pol\u00edticas p\u00fablicas. Assim, ao editar o regulamento aplic\u00e1vel ao Imposto Seletivo, cabe ao chefe do Poder Executivo da Uni\u00e3o, prever:<\/span><\/p>\n

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  1. A elabora\u00e7\u00e3o de an\u00e1lises ex-ante e ex-post das al\u00edquotas como um todo, bem como dos crit\u00e9rios para gradua\u00e7\u00e3o ou redu\u00e7\u00e3o a zero da al\u00edquota nas hip\u00f3teses admitidas pelo legislador;<\/span><\/li>\n
  2. Defini\u00e7\u00e3o de metas espec\u00edficas;<\/span><\/li>\n
  3. Coopera\u00e7\u00e3o entre a Receita Federal e os minist\u00e9rios da Sa\u00fade e do Meio Ambiente para monitoramento dos resultados;<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    Tais previs\u00f5es decorrem n\u00e3o de um capricho, de um aceno cosm\u00e9tico do poder regulamentar \u00e0 higidez regulat\u00f3ria, mas da seriedade t\u00e9cnica que imp\u00f5e a tutela dos imperativos contemplados pela exa\u00e7\u00e3o em comento.<\/span><\/p>\n

    Extrafiscalidade ficar\u00e1 ainda mais rarefeita<\/strong><\/span><\/p>\n

    Sem embargo, o aperfei\u00e7oamento regulat\u00f3rio do Imposto Seletivo n\u00e3o se d\u00e1 apenas em sede regulamentar. Apesar dos avan\u00e7os empreendidos ao longo da gesta\u00e7\u00e3o da LC n\u00ba 214\/2025, como a inclus\u00e3o de bebidas a\u00e7ucaradas entre as hip\u00f3teses de incid\u00eancia, o seu alcance ainda destoa das tend\u00eancias mais reputadas em health taxes, visto que alimentos ultraprocessados seguem intocados pelo raio de incid\u00eancia do Imposto Seletivo. Al\u00e9m das falhas materiais, a exagerada largueza do prazo para avalia\u00e7\u00e3o ex-post sob a reda\u00e7\u00e3o atual do artigo 476 da LC n\u00ba 214 do exige pronta revis\u00e3o pelo legislador [1].<\/span><\/p>\n

    A extrafiscalidade do Imposto Seletivo, j\u00e1 sutilmente esmaecida pela hip\u00f3tese de que eventual redu\u00e7\u00e3o da arrecada\u00e7\u00e3o p\u00f3s-IPI ser\u00e1 compensada pela receita do IS (artigo 477, LC n\u00ba 214), se tornar\u00e1 ainda mais rarefeita sem o zelo pela governan\u00e7a regulat\u00f3ria que lhe cabe enquanto pol\u00edtica p\u00fablica.<\/span><\/p>\n

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    [1] Nesse sentido, acerta o Projeto de Lei Complementar n\u00ba 30\/2025 ao propor que a avalia\u00e7\u00e3o em refer\u00eancia se dar\u00e1 anualmente e n\u00e3o em cinco anos como fixa a reda\u00e7\u00e3o vigente.<\/span><\/p>\n

    FONTE: CONSULTOR JUR\u00cdDICO – POR PEDRO MERHEB<\/strong><\/span><\/p>\n

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