{"id":489,"date":"2019-02-18T11:27:50","date_gmt":"2019-02-18T14:27:50","guid":{"rendered":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=489"},"modified":"2019-02-18T11:28:35","modified_gmt":"2019-02-18T14:28:35","slug":"a-judicializacao-dos-beneficios-tributarios-de-defensivos-agricolas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2019\/02\/18\/a-judicializacao-dos-beneficios-tributarios-de-defensivos-agricolas\/","title":{"rendered":"A JUDICIALIZA\u00c7\u00c3O DOS BENEF\u00cdCIOS TRIBUT\u00c1RIOS DE DEFENSIVOS AGR\u00cdCOLAS"},"content":{"rendered":"

A\u00e7\u00e3o Direta de Inconstitucionalidade 5.553.<\/span><\/p>\n

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A discuss\u00e3o travada na A\u00e7\u00e3o Direta de Inconstitucionalidade 5.553, na qual o Psol questiona incentivos fiscais concedidos a determinados defensivos agr\u00edcolas, nos traz a necessidade de relembrar alguns conceitos que envolvem a tributa\u00e7\u00e3o e apart\u00e1-los de quest\u00f5es outras. \u00c9 separar alhos dos bugalhos.<\/span><\/p>\n

Os incentivos fiscais objetos da a\u00e7\u00e3o s\u00e3o de redu\u00e7\u00e3o da base de c\u00e1lculo do ICMS, por meio do Confaz, e de isen\u00e7\u00e3o do IPI. O Psol suscita a inconstitucionalidade por supostas viola\u00e7\u00f5es ao direito fundamental ao meio ambiente equilibrado, ao direito fundamental \u00e0 sa\u00fade e, ainda, pela seletividade tribut\u00e1ria.<\/span><\/p>\n

Inicialmente, registre-se que a pr\u00f3pria autora da ADI reconhece, no panorama geral, que h\u00e1 uma imensa burocracia de valida\u00e7\u00e3o e revalida\u00e7\u00e3o para uso dos produtos no Brasil. Este ponto nos parece ser muito mais um argumento para que o Supremo Tribunal Federal mantenha como prega a doutrina neoconstitucionalista, a defer\u00eancia \u00e0 administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica, especialmente pela capacidade t\u00e9cnica que esta possui para avaliar os efeitos dos defensivos agr\u00edcolas.<\/span><\/p>\n

At\u00e9 porque, se foi autorizado o uso do defensivo agr\u00edcola, nos termos aprovados pelos \u00f3rg\u00e3os competentes, o que o Supremo poder\u00e1 dizer? Que o benef\u00edcio tribut\u00e1rio \u00e9 o fator que faz o defensivo ser prejudicial? Ou, ent\u00e3o, ser mais caro quer dizer que n\u00e3o far\u00e1 mal?<\/span><\/p>\n

Ali\u00e1s, o argumento econ\u00f4mico n\u00e3o se sustenta. \u00c9 o desconhecimento do setor, uma vez que os defensivos agr\u00edcolas s\u00e3o produtos muito caros e os benef\u00edcios n\u00e3o os fazem ser \u201cbaratos\u201d a ponto de aumentar o uso. Chega-se a afirmar que os benef\u00edcios n\u00e3o devem ser concedidos, uma vez que teriam o cond\u00e3o de aumentar o uso dos defensivos agr\u00edcolas (e que isto seria prejudicial).<\/span><\/p>\n

\u00c9 tanto quanto \u00f3bvio que majorar a carga tribut\u00e1ria da cadeia produtiva aumentar\u00e1 o pre\u00e7o do produto final, no caso, alimentos (ainda que exportados), que possuem direta influ\u00eancia na infla\u00e7\u00e3o (e na balan\u00e7a comercial). Os benef\u00edcios concedidos aos defensivos agr\u00edcolas n\u00e3o beneficiam as ind\u00fastrias, mas, sim, o agroneg\u00f3cio e a economia brasileira, fazendo com que o produto brasileiro seja competitivo internacionalmente e que haja farta oferta de produtos aliment\u00edcios, e a baixo custo.<\/span><\/p>\n

Ainda \u00e9 feita uma correla\u00e7\u00e3o entre essencialidade e capacidade contributiva e uma confus\u00e3o entre os institutos de incentivo fiscal e seletividade. E, por isso, devemos retornar \u00e0s li\u00e7\u00f5es introdut\u00f3rias de Direito Tribut\u00e1rio, pois \u00e9 por esta perspectiva que a mat\u00e9ria ser\u00e1 julgada.<\/span><\/p>\n

Benef\u00edcio fiscal e seletividade n\u00e3o se confundem, tampouco se misturam na an\u00e1lise da viabilidade de uma isen\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

A seletividade \u00e9 uma regra geral e serve para graduar as al\u00edquotas de acordo com a essencialidade dos produtos, ou seja, quanto mais sup\u00e9rfluo o produto, maior deve ser a sua tributa\u00e7\u00e3o. Incentivo fiscal, da qual a isen\u00e7\u00e3o \u00e9 uma modalidade, \u00e9 uma regra infraconstitucional de desonera\u00e7\u00e3o, que pode ser concedida nos termos da Constitui\u00e7\u00e3o e do CTN, por decis\u00e3o discricion\u00e1ria do governo.<\/span><\/p>\n

Isto \u00e9, o governo, por interm\u00e9dio do Poder Executivo, pode ter raz\u00f5es extrafiscais de pol\u00edtica governamental que n\u00e3o guardam rela\u00e7\u00e3o com seletividade e que s\u00e3o absolutamente discricion\u00e1rias para conceder o incentivo. Caso contr\u00e1rio, para que governo? N\u00e3o se pode amarrar o campo de atua\u00e7\u00e3o do Estado de tal modo que sejam engessadas pol\u00edticas governamentais.<\/span><\/p>\n

O pr\u00f3prio Supremo j\u00e1 reconheceu que a \u201cconcess\u00e3o de isen\u00e7\u00e3o \u00e9 ato discricion\u00e1rio, por meio do qual o Poder Executivo, fundado em ju\u00edzo de conveni\u00eancia e oportunidade, implementa suas pol\u00edticas fiscais e econ\u00f4micas e, portanto, a an\u00e1lise de seu m\u00e9rito escapa ao controle do Poder Judici\u00e1rio\u201d (RE 344.331, min. Ellen Gracie, 4\/3\/2003).<\/span><\/p>\n

Espera-se que o Supremo mantenha a discuss\u00e3o proposta na ADI com base nos institutos tribut\u00e1rios, pois \u00e9 disso que se trata.<\/span><\/p>\n

FONTE: Conjur – Por Eduardo Louren\u00e7o Greg\u00f3rio J\u00fanior<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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