{"id":2002,"date":"2019-05-03T12:26:08","date_gmt":"2019-05-03T15:26:08","guid":{"rendered":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=2002"},"modified":"2019-05-03T12:26:08","modified_gmt":"2019-05-03T15:26:08","slug":"insensatez-nao-e-opcao-valida-no-sistema-tributario-brasileiro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2019\/05\/03\/insensatez-nao-e-opcao-valida-no-sistema-tributario-brasileiro\/","title":{"rendered":"INSENSATEZ N\u00c3O \u00c9 OP\u00c7\u00c3O V\u00c1LIDA NO SISTEMA TRIBUT\u00c1RIO BRASILEIRO"},"content":{"rendered":"

Submiss\u00e3o a principismos e a dogmas, como n\u00e3o cumulatividade e extra\u00e7\u00e3o pelo m\u00e9todo do valor agregado, constitui pr\u00e1tica que vem mutilando o sistema tribut\u00e1rio brasileiro. Vou lembrar alguns epis\u00f3dios recentes.<\/span><\/p>\n

Caso 1. Onda fundamentalista, na Assembleia Constituinte de 1988, proclamou a necessidade de liberar os estados na fixa\u00e7\u00e3o das al\u00edquotas do ICMS sem cuidar, por imper\u00edcia, de vedar a redu\u00e7\u00e3o de base de c\u00e1lculo. Consequ\u00eancia: em contraste com a ent\u00e3o vigente al\u00edquota \u00fanica do ICM, passamos a ter algumas dezenas de al\u00edquotas efetivas do ICMS.<\/span><\/p>\n

Caso 2. Na mesma Assembleia Constituinte, em nome da n\u00e3o cumulatividade, procedeu-se \u00e0 incorpora\u00e7\u00e3o dos impostos \u00fanicos federais sobre energia el\u00e9trica, combust\u00edveis e lubrificantes, transportes, telecomunica\u00e7\u00f5es e minerais ao ICM (hoje ICMS). Consequ\u00eancia: essas bases impon\u00edveis representam hoje cerca de 48% da arrecada\u00e7\u00e3o nacional do ICMS, gerando uma perigosa depend\u00eancia para as finan\u00e7as estaduais, e, como lembra Delfim Netto, substituindo a vincula\u00e7\u00e3o a investimentos por custeio.<\/span><\/p>\n

Caso 3. A Lei Kandir, de 1996, promoveu a desonera\u00e7\u00e3o do ICMS na exporta\u00e7\u00e3o de mat\u00e9rias-primas e produtos semielaborados, assegurando ressarcimento aos estados que perderiam receitas. Consequ\u00eancia: ademais de n\u00e3o se saber, at\u00e9 hoje, se essa medida resultou t\u00e3o somente em prefer\u00eancia para exporta\u00e7\u00e3o de commodities em lugar de produtos elaborados, o ressarcimento \u00e9 opera\u00e7\u00e3o inacabada, constituindo vistoso \u201cesqueleto\u201d para a Uni\u00e3o e preju\u00edzo corrente para os estados, demandando interveni\u00eancia do STF e do TCU.<\/span><\/p>\n

Caso 4. A Emenda Constitucional 33, de 2001, autorizou a institui\u00e7\u00e3o da Cide-Combust\u00edveis, visando equilibrar o tratamento tribut\u00e1rio dispensado \u00e0s importa\u00e7\u00f5es e \u00e0 produ\u00e7\u00e3o dom\u00e9stica de combust\u00edveis, no \u00e2mbito da extin\u00e7\u00e3o do monop\u00f3lio da Petrobras na importa\u00e7\u00e3o. Al\u00e9m de ser instrumento eficaz no enfrentamento da sonega\u00e7\u00e3o no setor, a Cide-Combust\u00edveis era um tributo flex\u00edvel capaz de compensar as constantes varia\u00e7\u00f5es nos pre\u00e7os internacionais do petr\u00f3leo, inclusive mediante o financiamento de subs\u00eddios a pre\u00e7os e transporte de combust\u00edveis. Posteriormente, a Emenda 42, de 2003, deu uma esdr\u00faxula reda\u00e7\u00e3o ao par\u00e1grafo 1\u00ba do artigo 150 da Constitui\u00e7\u00e3o e partilhou com os estados e munic\u00edpios a arrecada\u00e7\u00e3o da Cide-Combust\u00edveis. Consequ\u00eancia: eliminaram-se a flexibilidade e a operabilidade do tributo, o que pretexta a ado\u00e7\u00e3o de ex\u00f3ticas medidas para, por exemplo, prevenir greve de caminhoneiros.<\/span><\/p>\n

Caso 5. Injustificadas press\u00f5es pela n\u00e3o cumulatividade, porquanto improcedentes os argumentos de verticaliza\u00e7\u00e3o e de repercuss\u00e3o negativa nas exporta\u00e7\u00f5es, resultaram na ado\u00e7\u00e3o do regime n\u00e3o cumulativo do PIS\/Cofins. Consequ\u00eancia: a tributa\u00e7\u00e3o ficou muito mais complexa, especialmente pela institui\u00e7\u00e3o de uma mir\u00edade de regimes especiais e pelos desnecess\u00e1rios lit\u00edgios sobre cr\u00e9ditos de insumos. Receio que, hoje, n\u00e3o haja um s\u00f3 contribuinte do regime n\u00e3o cumulativo que n\u00e3o prefira voltar ao regime cumulativo.<\/span><\/p>\n

De quando em quando, ressurge a campanha pela institui\u00e7\u00e3o do IVA nacional, presumidamente inspirado no modelo europeu e jamais adotado nos Estados Unidos. Boas inten\u00e7\u00f5es e ingenuidade explicam essa pretens\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Desde sua primeira experi\u00eancia em 1949, o IVA constituiu um avan\u00e7o em rela\u00e7\u00e3o \u00e0s tributa\u00e7\u00f5es ent\u00e3o existentes, sendo bem adaptado \u00e0s cadeias produtivas constitu\u00eddas a partir da Revolu\u00e7\u00e3o Industrial.<\/span><\/p>\n

A globaliza\u00e7\u00e3o e a revolu\u00e7\u00e3o tecnol\u00f3gica promoveram, contudo, mudan\u00e7as profundas em todos os campos. O IVA n\u00e3o lida bem com redes produtivas, revelando-se, como j\u00e1 se disse, \u201cincompat\u00edvel com o mundo digital\u201d.<\/span><\/p>\n

Em lugar de olhar para o futuro (tributa\u00e7\u00e3o de fluxos de caixa \u2014 DBCFT, na sigla em ingl\u00eas \u2014 e da economia digital) e consertar, com prud\u00eancia, os erros do presente, especialmente burocracia e processo tribut\u00e1rios, prefere-se discutir experimentos que inaugurariam um novo ciclo de longos lit\u00edgios, com repercuss\u00f5es perversas sobre as receitas p\u00fablicas e os contribuintes. Insensatez cobra caro.<\/span><\/p>\n

FONTE: Conjur \u2013 Por Everardo Maciel<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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