{"id":1785,"date":"2019-04-24T13:10:31","date_gmt":"2019-04-24T16:10:31","guid":{"rendered":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=1785"},"modified":"2019-04-24T13:10:31","modified_gmt":"2019-04-24T16:10:31","slug":"regime-constitucional-do-itcmd-nas-doacoes-de-bens-creditos-e-direitos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2019\/04\/24\/regime-constitucional-do-itcmd-nas-doacoes-de-bens-creditos-e-direitos\/","title":{"rendered":"REGIME CONSTITUCIONAL DO ITCMD NAS DOA\u00c7\u00d5ES DE BENS, CR\u00c9DITOS E DIREITOS"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">No Brasil, estamos a retomar debates sobre o alcance da reforma tribut\u00e1ria. S\u00e3o propostas que v\u00e3o de panaceias at\u00e9 mesmo a tentativas de reformular todo o sistema. Nenhuma, por\u00e9m, v\u00ea-se apta a conferir solu\u00e7\u00f5es concretas e definitivas para resolver os reais problemas do modelo brasileiro: falta de seguran\u00e7a jur\u00eddica, grave conflitividade, complexidade crescente e burocracia excessiva e custosa. Vejamos um caso muito significativo para explicitar que reformas s\u00e9rias podem trazer solu\u00e7\u00f5es com textos infraconstitucionais simples e bem marcados: a cobran\u00e7a de impostos sobre doa\u00e7\u00f5es.<\/span><!--more--><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">Desde 1988, a Constitui\u00e7\u00e3o Federal, em seu artigo 155, inciso I e par\u00e1grafo 1\u00ba, na discrimina\u00e7\u00e3o da compet\u00eancia dos estados para instituir e cobrar o Imposto sobre Transmiss\u00e3o Causa Mortis e Doa\u00e7\u00e3o (ITCMD), traz um grupo de regras que s\u00e3o reiteradamente descumpridas por muitos dos estados, in verbis:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">\u201cArt. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">I &#8211; transmiss\u00e3o causa mortis e doa\u00e7\u00e3o, de quaisquer bens ou direitos; (&#8230;)<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">\u00a7\u00a0<\/span><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">1\u00ba O imposto previsto no inciso I:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">I &#8211; relativamente a bens im\u00f3veis e respectivos direitos, compete ao Estado da situa\u00e7\u00e3o do bem, ou ao Distrito Federal;<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">II &#8211; relativamente a bens m\u00f3veis, t\u00edtulos e cr\u00e9ditos, compete ao Estado onde se processar o invent\u00e1rio ou arrolamento, ou tiver domic\u00edlio o doador, ou ao Distrito Federal;<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">III &#8211; ter\u00e1 compet\u00eancia para sua institui\u00e7\u00e3o regulada por lei complementar:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">a) se o doador tiver domicilio ou resid\u00eancia no exterior; (&#8230;)<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">IV &#8211; ter\u00e1 suas al\u00edquotas m\u00e1ximas fixadas pelo Senado Federal\u201d.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">Observe-se que o texto constitucional modificou o regime precedente e retirou a compet\u00eancia impositiva dos estados federados para instituir o imposto sobre a transmiss\u00e3o de bens im\u00f3veis a t\u00edtulo oneroso (a qual foi transferida aos munic\u00edpios). Com isso, o inciso I, do artigo 155 da CF quedou-se restrito \u00e0s doa\u00e7\u00f5es a t\u00edtulo gratuito, afora o campo material para tributar a transmiss\u00e3o \u201ccausa mortis\u201d.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">A tributa\u00e7\u00e3o sobre a doa\u00e7\u00e3o de bens ou direitos recebeu da Constitui\u00e7\u00e3o crit\u00e9rios de conex\u00e3o bem demarcados, em face dos quais os estados n\u00e3o tem qualquer compet\u00eancia para prover modifica\u00e7\u00f5es, a saber:<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify\">\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">doa\u00e7\u00e3o de bens im\u00f3veis e respectivos direitos (crit\u00e9rio de conex\u00e3o territorial ou locus rei sitae): a compet\u00eancia ser\u00e1 do estado da \u201csitua\u00e7\u00e3o do bem\u201d, inclusive quanto \u00e0 doa\u00e7\u00e3o dos respectivos direitos (artigo 155, par\u00e1grafo 1\u00ba, I da CF).<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">doa\u00e7\u00e3o de bens m\u00f3veis, t\u00edtulos e cr\u00e9ditos (crit\u00e9rio de conex\u00e3o subjetivo): a compet\u00eancia v\u00ea-se atribu\u00edda ao estado de domic\u00edlio do doador dos bens m\u00f3veis, t\u00edtulos e cr\u00e9ditos (artigo 155, par\u00e1grafo 1\u00ba, II).<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">Como se pode aferir do texto constitucional, a reparti\u00e7\u00e3o de compet\u00eancias praticamente elimina qualquer potencial conflito de compet\u00eancia, na medida que se v\u00ea bem definida em seus requisitos, sem qualquer necessidade de apelar para lei complementar definir, no plano interno, quem possa ser o respectivo contribuinte e sobre quais possam ser considerados os fatos geradores do imposto.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">O artigo 35 do C\u00f3digo Tribut\u00e1rio Nacional, recepcionado como lei complementar pela CF\/88, trata somente dos bens im\u00f3veis. Nesse contexto, alguns estados (a maioria) passaram a entender que a mat\u00e9ria seria t\u00edpica de compet\u00eancia concorrente (artigo 24, I da CF) sobre mat\u00e9ria tribut\u00e1ria[1]. Assim, passaram a editar suas respectivas leis estaduais, como se estas fossem supletivas da aus\u00eancia de lei complementar, mormente para os casos de domic\u00edlios diferentes entre doadores e donat\u00e1rios, situados em estados distintos.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">Nada mais equivocado.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">A compet\u00eancia do artigo 155, par\u00e1grafo 1\u00ba, I e II da CF foi conferida de forma exaustiva e sem qualquer espa\u00e7o para modifica\u00e7\u00f5es por conta pr\u00f3pria dos estados. Assim, s\u00e3o inconstitucionais todos os crit\u00e9rios de conex\u00e3o adotados pelos estados e divergentes daqueles contidos nas regras do artigo 155, par\u00e1grafo 1\u00ba, I e II da CF. \u00c9 o caso, por exemplo, da tentativa de tributar o \u201cdonat\u00e1rio\u201d quando este se encontra em estado diverso do doador.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">Nesse sentido, veja-se o caso da Lei 10.705\/2000 (atualizada pela Lei 16.050\/2015) do estado de S\u00e3o Paulo:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">\u201cArtigo 3\u00ba &#8211; Tamb\u00e9m sujeita-se ao imposto a transmiss\u00e3o de: (&#8230;)<\/span><\/p>\n<p><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">\u00a7 2\u00ba &#8211; O bem m\u00f3vel, o t\u00edtulo e o direito em geral, inclusive os que se encontrem em outro Estado ou no Distrito Federal, tamb\u00e9m ficam sujeitos ao imposto de que trata esta lei, no caso de o invent\u00e1rio ou arrolamento processar-se neste Estado ou nele tiver domic\u00edlio o doador\u201d.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">N\u00e3o h\u00e1 autoriza\u00e7\u00e3o constitucional para que a compet\u00eancia dos estados seja exercida para al\u00e9m dos limites entabulados nos itens do artigo 155, par\u00e1grafo 1\u00ba, I e II da CF. Sendo assim, o donat\u00e1rio somente pode ser tributado na condi\u00e7\u00e3o de respons\u00e1vel tribut\u00e1rio, quando provado que o contribuinte n\u00e3o foi alcan\u00e7ado, logo, por responsabilidade supletiva. E n\u00e3o importa se ambos se encontram na mesma ou em unidades federativas diversas.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">Na jurisprud\u00eancia do Tribunal de Justi\u00e7a de S\u00e3o Paulo \u00e9 un\u00e2nime a aplica\u00e7\u00e3o do dispositivo constitucional, em preju\u00edzo do Fisco estadual, a saber:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">\u201cDIREITO P\u00daBLICO \u2013 TRIBUT\u00c1RIO \u2013 A\u00c7\u00c3O ANULAT\u00d3RIA DE D\u00c9BITO FISCAL \u2013 I.T.C.M.D. \u2013 SENTEN\u00c7A DE PROCED\u00caNCIA \u2013 APELA\u00c7\u00c3O DA R\u00c9 \u2013 DESPROVIMENTO \u2013 Incid\u00eancia sobre doa\u00e7\u00e3o cujo doador era residente e domiciliado em outro Estado da Federa\u00e7\u00e3o (Paran\u00e1) \u2013 Aus\u00eancia de compet\u00eancia do Fisco do Estado de S\u00e3o Paulo para exigir o tributo incidente na esp\u00e9cie \u2013 Intelig\u00eancia dos arts. 155, I, e \u00a7 1\u00ba, II, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal e art. 3\u00ba, \u00a7 2\u00ba, da Lei Estadual n\u00ba 10.705\/2000 \u2013 Precedentes \u2013 Senten\u00e7a de proced\u00eancia mantida \u2013 Recurso desprovido\u201d[2].<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">\u201cAPELA\u00c7\u00c3O \u2013 A\u00e7\u00e3o anulat\u00f3ria de d\u00e9bito fiscal \u2013 Incid\u00eancia de ITCMD sobre doa\u00e7\u00e3o em dinheiro realizada por doador domiciliado em outro Estado \u2013 Cobran\u00e7a realizada pela Fazenda P\u00fablica do Estado de S\u00e3o Paulo \u2013 Inadmissibilidade \u2013 Imposto devido ao Estado em que o doador \u00e9 domiciliado \u2013 Intelig\u00eancia dos artigos 3\u00ba, inciso II e \u00a72\u00ba, da Lei 10.705\/00 e 155, inciso I e \u00a71\u00ba, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal \u2013 Precedentes \u2013 Senten\u00e7a mantida \u2013 Recurso desprovido\u201d[3].<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">Outro aspecto reclama aten\u00e7\u00e3o, que \u00e9 a doa\u00e7\u00e3o internacional. Neste caso, a Constitui\u00e7\u00e3o n\u00e3o deixou d\u00favidas quanto a duas possibilidades:<\/span><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify\">\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">doador domiciliado no Brasil: aplica os regimes do artigo 155, par\u00e1grafo 1\u00ba, I e II da CF, quando houver doa\u00e7\u00e3o para o exterior;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">doador com domic\u00edlio ou resid\u00eancia no exterior: compet\u00eancia para sua institui\u00e7\u00e3o regulada por lei complementar.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">Neste \u00faltimo caso, enquanto n\u00e3o advier lei complementar nacional para regular a mat\u00e9ria, de modo inconteste, n\u00e3o poder\u00e1 o legislador estadual pretender colmatar suposta lacuna, mediante exerc\u00edcio de compet\u00eancia local, na medida que n\u00e3o se trata de mat\u00e9ria reservada a compet\u00eancia concorrente (artigo 24, I da CF).<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">Ao mais, interessante destacar que o modelo de conven\u00e7\u00e3o de dupla tributa\u00e7\u00e3o da OCDE em mat\u00e9ria de sucess\u00f5es e doa\u00e7\u00f5es atribuiu o direito de tributar, exclusivamente, ao estado do domic\u00edlio do doador. De fato, esse \u00e9 um crit\u00e9rio com foros de universalidade.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">O artigo 155, par\u00e1grafo 1\u00ba, III, \u201ca\u201d da CF exige lei complementar como reclamo para que a compet\u00eancia estadual seja exercida, na condi\u00e7\u00e3o de norma especial, n\u00e3o geral. Desse modo, o texto \u00e9 sobremodo claro: \u201cter\u00e1 compet\u00eancia para sua institui\u00e7\u00e3o regulada por lei complementar: a) se o doador tiver domicilio ou resid\u00eancia no exterior\u201d. Logo, enquanto n\u00e3o advier a lei complementar, deveras, os estados n\u00e3o ter\u00e3o compet\u00eancia para instituir o ITCMD quando o doador se encontra no exterior.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">N\u00e3o obstante, lei do estado de S\u00e3o Paulo previu a tributa\u00e7\u00e3o da doa\u00e7\u00e3o, mesmo que o doador tenha domic\u00edlio no exterior. In verbis:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">\u201cArtigo 4\u00ba &#8211; O imposto \u00e9 devido nas hip\u00f3teses abaixo especificadas, sempre que o doador residir ou tiver domic\u00edlio no exterior, e, no caso de morte, se o &#8220;de cujus&#8221; possu\u00eda bens, era residente ou teve seu invent\u00e1rio processado fora do pa\u00eds:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">I &#8211; sendo corp\u00f3reo o bem transmitido:<\/span><\/p>\n<ol style=\"text-align: justify\">\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">a) quando se encontrar no territ\u00f3rio do Estado;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">b) quando se encontrar no exterior e o herdeiro, legat\u00e1rio ou donat\u00e1rio tiver domicilio neste Estado;<\/span><\/li>\n<\/ol>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">II &#8211; sendo incorp\u00f3reo o bem transmitido:<\/span><\/p>\n<ol style=\"text-align: justify\">\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">a) quando o ato de sua transfer\u00eancia ou liquida\u00e7\u00e3o ocorrer neste Estado;<\/span><\/li>\n<li><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">b) quando o ato referido na al\u00ednea anterior ocorrer no exterior e o herdeiro, legat\u00e1rio ou donat\u00e1rio tiver domic\u00edlio neste Estado\u201d.<\/span><\/li>\n<\/ol>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">Quanto \u00e0 sua pr\u00e1tica, diversas a\u00e7\u00f5es foram ajuizadas, a partir das quais o TJ-SP consolidou jurisprud\u00eancia no sentido da impossibilidade da tributa\u00e7\u00e3o, ao tempo que reconheceu a inconstitucionalidade do artigo 4\u00ba, inciso II, al\u00ednea \u201cb\u201d da lei estadual, como se extrai das ementas que seguem:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">\u201cAGRAVO DE INSTRUMENTO \u2013 MANDADO DE SEGURAN\u00c7A \u2013 ITCMD \u2013 DOA\u00c7\u00d5ES FEITAS POR PESSOA RESIDENTE NO EXTERIOR \u2013 Pretens\u00e3o de suspender a exigibilidade de ITCMD em doa\u00e7\u00e3o feita por pessoa domiciliada no exterior \u2013 Cabimento \u2013 Verificada a plausibilidade do direito e o periculum in mora \u2013 Aus\u00eancia de Lei Complementar disciplinando a compet\u00eancia para a sua institui\u00e7\u00e3o (artigo 155, \u00a71\u00ba, III, &#8216;a&#8217; da CF\/88) \u2013 Inconstitucionalidade do artigo 4\u00ba, II, &#8216;b&#8217; da Lei Estadual n\u00ba 10.705\/00 reconhecida pelo Colendo \u00d3rg\u00e3o Especial \u2013 Indevida a incid\u00eancia do imposto\u2013 Decis\u00e3o reformada \u2013 Recurso provido\u201d[4].<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">\u201cIncidente de Argui\u00e7\u00e3o de Inconstitucionalidade C\u00edvel I &#8211; Argui\u00e7\u00e3o de inconstitucionalidade. A institui\u00e7\u00e3o de imposto sobre transmiss\u00e3o &#8216;causa mortis&#8217; e doa\u00e7\u00e3o de bens localizados no exterior deve ser feita por meio de Lei Complementar. Intelig\u00eancia do art. 155, \u00a71\u00b0, inciso III, Aline b, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal. II &#8211; O Legislador Constituinte atribuiu ao Congresso Nacional um maior debate pol\u00edtico sobre os crit\u00e9rios de fixa\u00e7\u00e3o de normas gerais de compet\u00eancia tribut\u00e1ria para institui\u00e7\u00e3o do imposto sobre transmiss\u00e3o de bens &#8211; m\u00f3veis\/im\u00f3veis, corp\u00f3reos\/incorp\u00f3reos &#8211; localizados no exterior, justamente com o intuito de evitar conflitos de compet\u00eancia, geradores de bitributa\u00e7\u00e3o, entre os Estados da Federa\u00e7\u00e3o , mantendo uniforme o sistema de tributos. III &#8211; Inconstitucionalidade da al\u00ednea &#8216;b&#8217; do inciso II do art. 4o da Lei paulista n\u00b0 10.705, de\/%8 de dezembro de 2000, reconhecida. Incide\/te de inconstitucionalidade procedente\u201d[5].<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">No que tange \u00e0 doa\u00e7\u00e3o realizada por domiciliado no exterior, em muitos outros estados persistem at\u00e9 hoje estas controv\u00e9rsias, que v\u00eam sendo levadas ao Judici\u00e1rio, o que se encontra na espera, inclusive, de decis\u00e3o do Supremo Tribunal Federal, por repercuss\u00e3o geral pelo STF, em recurso extraordin\u00e1rio assim ementado:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">\u201cEMENTA RECURSO EXTRAORDIN\u00c1RIO. REPERCUSS\u00c3O GERAL. ITCMD. BENS LOCALIZADOS NO EXTERIOR. ARTIGO 155, \u00a7 1\u00ba, III, LETRAS A E B, DA CONSTITUI\u00c7\u00c3O FEDERAL. LEI COMPLEMENTAR. NORMAS GERAIS. COMPET\u00caNCIA PARA INSTITUI\u00c7\u00c3O. \u00c9 de se definir, nas hip\u00f3teses previstas no art. 155, \u00a7 1\u00ba, III, letras a e b, da Constitui\u00e7\u00e3o, se, ante a omiss\u00e3o do legislador nacional em estabelecer as normas gerais pertinentes \u00e0 compet\u00eancia para instituir imposto sobre transmiss\u00e3o causa mortis ou doa\u00e7\u00e3o de quaisquer bens ou direitos (ITCMD), os Estados-membros podem fazer uso de sua compet\u00eancia legislativa plena com fulcro no art. 24, \u00a7 3\u00ba, da Constitui\u00e7\u00e3o e no art. 34, \u00a7 3\u00ba, do ADCT\u201d[6].<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">Em conclus\u00e3o, no caso de bens m\u00f3veis, t\u00edtulos ou cr\u00e9ditos, uma doa\u00e7\u00e3o ser\u00e1 tributada pelo estado sempre que o doador nele residir, independentemente do local em que ocorra a entrega do objeto do ato de doa\u00e7\u00e3o, onde seja aperfei\u00e7oado o contrato ou onde resida o donat\u00e1rio. Ou seja, o donat\u00e1rio poder\u00e1 residir no mesmo estado do doador, em outro estado ou at\u00e9 mesmo no exterior. Em qualquer uma destas situa\u00e7\u00f5es, o imposto dever\u00e1 ser recolhido ao estado de domic\u00edlio do doador.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">Logicamente, a Constitui\u00e7\u00e3o n\u00e3o atribuiu exig\u00eancia expressa de lei complementar para o regime dos bens im\u00f3veis. E o fez muito bem, porquanto, neste caso, o crit\u00e9rio de conex\u00e3o ser\u00e1 aquele do lugar de territorialidade do im\u00f3vel. Logo, n\u00e3o h\u00e1 como haver conflito de compet\u00eancia, pela fixa\u00e7\u00e3o da compet\u00eancia segundo o crit\u00e9rio locus rei sitae.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">O argumento daqueles que sustentam a constitucionalidade dos dispositivos das leis estaduais que determinam a tributa\u00e7\u00e3o do donat\u00e1rio, quando o doador for domiciliado no exterior, n\u00e3o se sustenta \u00e0 luz do texto constitucional. E isso porque a compet\u00eancia do artigo 155, par\u00e1grafo 1\u00ba, II e III da CF \u00e9 exaustiva. N\u00e3o h\u00e1 qualquer cabimento de compet\u00eancia concorrente, nos termos do artigo 24, par\u00e1grafo 3\u00ba, da CF, bem como do artigo 34, par\u00e1grafo 3\u00ba, do Ato das Disposi\u00e7\u00f5es Constitucionais Transit\u00f3rias[7]. O Constituinte exigiu lei complementar apenas para os casos previstos pelo inciso III do par\u00e1grafo 1\u00ba do artigo 155 da CF.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">A CF\/88 foi clara ao estabelecer a compet\u00eancia do estado de domic\u00edlio do doador para a cobran\u00e7a do imposto. E, ao faz\u00ea-lo, definiu o fato gerador como sendo o ato de transmitir, de doar o bem, de modo que n\u00e3o se pode admitir o donat\u00e1rio como contribuinte do Imposto sobre Doa\u00e7\u00f5es. De se ver, s\u00e3o inconstitucionais todas as leis que atribuem ao donat\u00e1rio o dever de pagar o ITCMD.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">Numa s\u00edntese, no caso de doador domiciliado no exterior n\u00e3o h\u00e1 crit\u00e9rio de conex\u00e3o suficiente para autorizar a tributa\u00e7\u00e3o, e isso porque ausente qualquer compet\u00eancia do estado para tributar a doa\u00e7\u00e3o oriunda de domiciliado no exterior[8].<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">Este, portanto, \u00e9 um bom exemplo de medida infraconstitucional (edi\u00e7\u00e3o de lei complementar) suficiente para eliminar conflitos de compet\u00eancia entre estados, reduzir a conflitividade com os contribuintes, pela seguran\u00e7a e certeza do direito aplic\u00e1vel, e, consequentemente, melhor e maior arrecada\u00e7\u00e3o para os estados na pr\u00e1tica do ITCMD. Logo, a \u201creforma tribut\u00e1ria\u201d consiste em cumprir a Constitui\u00e7\u00e3o. Um grande avan\u00e7o.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">[1] \u201cArt. 24. Compete \u00e0 Uni\u00e3o, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">I &#8211; direito tribut\u00e1rio, financeiro, penitenci\u00e1rio, econ\u00f4mico e urban\u00edstico\u201d.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">[2] TJSP; Apela\u00e7\u00e3o C\u00edvel 1008261-78.2014.8.26.0152; Relator (a): Antonio Tadeu Ottoni; \u00d3rg\u00e3o Julgador: 13\u00aa C\u00e2mara de Direito P\u00fablico; Foro de Cotia &#8211; 2\u00aa Vara C\u00edvel; Data do Julgamento: 13\/02\/2019; Data de Registro: 14\/02\/2019.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">[3] TJSP; Apela\u00e7\u00e3o C\u00edvel 1024761-26.2017.8.26.0053; Relator (a): Renato Delbianco; \u00d3rg\u00e3o Julgador: 2\u00aa C\u00e2mara de Direito P\u00fablico; Foro Central &#8211; Fazenda P\u00fablica\/Acidentes &#8211; 8\u00aa Vara de Fazenda P\u00fablica; Data do Julgamento: 15\/05\/2018; Data de Registro: 15\/05\/2018.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">[4] TJSP; Agravo de Instrumento 2245853-87.2018.8.26.0000; Relator (a): Maur\u00edcio Fiorito; \u00d3rg\u00e3o Julgador: 3\u00aa C\u00e2mara de Direito P\u00fablico; Foro Central &#8211; Fazenda P\u00fablica\/Acidentes &#8211; 1\u00aa Vara de Fazenda P\u00fablica; Data do Julgamento: 09\/04\/2019; Data de Registro: 10\/04\/2019.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">[5] TJSP; Incidente De Argui\u00e7\u00e3o de Inconstitucionalidade C\u00edvel 0004604-24.2011.8.26.0000; Relator (a): Guerrieri Rezende; \u00d3rg\u00e3o Julgador: \u00d3rg\u00e3o Especial; Foro Central &#8211; Fazenda P\u00fablica\/Acidentes &#8211; 8\u00aa Vara de Fazenda P\u00fablica; Data do Julgamento: 30\/03\/2011; Data de Registro: 07\/04\/2011.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">[6] RE 851108 RG, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, julgado em 25\/06\/2015, PROCESSO ELETR\u00d4NICO DJe-163 DIVULG 19-08-2015 PUBLIC 20-08-2015.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">[7] \u201cArt. 34. O sistema tribut\u00e1rio nacional entrar\u00e1 em vigor a partir do primeiro dia do quinto m\u00eas seguinte ao da promulga\u00e7\u00e3o da Constitui\u00e7\u00e3o, mantido, at\u00e9 ent\u00e3o, o da Constitui\u00e7\u00e3o de 1967, com a reda\u00e7\u00e3o dada pela Emenda n\u00ba 1, de 1969, e pelas posteriores. (&#8230;)<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">\u00a7 3\u00ba Promulgada a Constitui\u00e7\u00e3o, a Uni\u00e3o, os Estados, o Distrito Federal e os Munic\u00edpios poder\u00e3o editar as leis necess\u00e1rias \u00e0 aplica\u00e7\u00e3o do sistema tribut\u00e1rio nacional nela previsto.\u201d<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\">[8] MARTINS, Ives Gandra da Silva. Necessidade de lei complementar para a conforma\u00e7\u00e3o do imposto de transmiss\u00e3o causa mortis e por doa\u00e7\u00e3o de bens e recursos recebidos do exterior. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva; BRITO, Edvaldo (orgs.). Direito Tribut\u00e1rio: impostos estaduais. vol. IV. S\u00e3o Paulo: Revista dos Tribunais, 2014. p. 105.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-family: arial, helvetica, sans-serif;color: #000000\"><strong>FONTE: Conjur \u2013 Por Heleno Taveira Torres<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>No Brasil, estamos a retomar debates sobre o alcance da [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"footnotes":"","_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","enabled":false}}},"categories":[2],"tags":[],"jetpack_publicize_connections":[],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack_sharing_enabled":true,"jetpack_shortlink":"https:\/\/wp.me\/paFpWR-sN","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1785"}],"collection":[{"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/6"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1785"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1785\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1786,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1785\/revisions\/1786"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1785"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1785"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1785"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}