{"id":1411,"date":"2019-04-08T11:36:40","date_gmt":"2019-04-08T14:36:40","guid":{"rendered":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=1411"},"modified":"2019-04-08T11:36:40","modified_gmt":"2019-04-08T14:36:40","slug":"reforma-tributaria-e-o-horizonte-da-justica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2019\/04\/08\/reforma-tributaria-e-o-horizonte-da-justica\/","title":{"rendered":"REFORMA TRIBUT\u00c1RIA E O HORIZONTE DA JUSTI\u00c7A"},"content":{"rendered":"

Na semana passada, a OCDE anunciou publicamente o relat\u00f3rio que apresenta as estat\u00edsticas das receitas tribut\u00e1rias para 25 pa\u00edses da Am\u00e9rica Latina e Caribe, entre 1995 e 2017.<\/span><\/p>\n

O estudo prov\u00ea bons dados comparativos sobre a composi\u00e7\u00e3o da carga tribut\u00e1ria das jurisdi\u00e7\u00f5es, crescimento em rela\u00e7\u00e3o ao PIB e compara\u00e7\u00e3o com a m\u00e9dia dos pa\u00edses integrantes da OCDE. A vers\u00e3o completa do texto estar\u00e1 dispon\u00edvel no site da organiza\u00e7\u00e3o a partir de 19 de abril.<\/span><\/p>\n

Os dados relativos ao Brasil revelam o que j\u00e1 \u00e9 sabido: alta carga tribut\u00e1ria em rela\u00e7\u00e3o ao PIB (32,3%), mas um pouco abaixo da m\u00e9dia dos pa\u00edses da OCDE (34,2%), e significativa concentra\u00e7\u00e3o das receitas no consumo \u2013 tributos sobre bens e servi\u00e7os representam 13,1% do PIB e contribui\u00e7\u00f5es para a seguridade social 8,3%.<\/span><\/p>\n

O cen\u00e1rio \u00e9 semelhante ao dos demais pa\u00edses da Am\u00e9rica Latina, que obt\u00eam 50% de suas receitas tribut\u00e1rias desse tipo de incid\u00eancia. J\u00e1 nos pa\u00edses da OCDE, tributos sobre bens e servi\u00e7os respondem por 33% da arrecada\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

As explica\u00e7\u00f5es para essa escolha s\u00e3o diversas: em pa\u00edses de baixa ou m\u00e9dia renda, \u00e9 mais seguro, para fins arrecadat\u00f3rios, a tributa\u00e7\u00e3o do consumo. Al\u00e9m disso, tratando-se de tributa\u00e7\u00e3o indireta, o \u00f4nus pol\u00edtico para majora\u00e7\u00f5es \u00e9 menor. Nesse sentido, destaque-se o crescimento, no per\u00edodo e pa\u00edses analisados, de tais receitas: em 1990, representavam 2,3% do PIB; em 2017, 6%.<\/span><\/p>\n

A despeito da efici\u00eancia arrecadat\u00f3ria, h\u00e1 muitos reveses nessa escolha. O efeito mais evidente \u00e9 a regressividade. \u00c9 fato que tributos sobre o consumo oneram mais pesadamente os mais pobres \u2013 esse tema j\u00e1 foi objeto de diversos textos nesta coluna. Al\u00e9m disso, por serem menos transparentes, limitam o debate p\u00fablico sobre seus efeitos, com preju\u00edzos \u00e0 apropria\u00e7\u00e3o, pelo cidad\u00e3o, da figura de contribuinte efetivo das despesas p\u00fablicas.<\/span><\/p>\n

H\u00e1, contudo, um impasse a ser enfrentado: o Estado demanda receitas e concentrar a carga tribut\u00e1ria no consumo \u00e9 a forma mais eficiente de obt\u00ea-las \u2013 tanto assim que essa \u00e9 a escolha majorit\u00e1ria dos pa\u00edses em desenvolvimento. De outro lado, essa escolha produz injusti\u00e7as, colabora para a concentra\u00e7\u00e3o de renda e gera opacidade tribut\u00e1ria. Isso significa que devemos abandon\u00e1-la?<\/span><\/p>\n

A resposta \u00e9 evidentemente negativa. Significa, contudo, que devemos olhar com mais aten\u00e7\u00e3o para a tributa\u00e7\u00e3o sobre outras bases, especialmente renda e patrim\u00f4nio.<\/span><\/p>\n

Especificamente em rela\u00e7\u00e3o ao patrim\u00f4nio, a OCDE destaca que as receitas geradas por tributos sobre a propriedade imobili\u00e1ria na Am\u00e9rica Latina s\u00e3o relativamente baixas, a despeito de figurarem como mecanismo importante para prover receitas aos entes locais.<\/span><\/p>\n

Quanto \u00e0 tributa\u00e7\u00e3o da renda, eventual revis\u00e3o do sistema atual, seja com o aumento de faixas no imposto de renda da pessoa f\u00edsica e respectiva atualiza\u00e7\u00e3o da base de c\u00e1lculo, seja na tributa\u00e7\u00e3o de dividendos, com eventual ajuste no imposto de renda da pessoa jur\u00eddica, n\u00e3o representaria altera\u00e7\u00f5es bruscas no sistema a ponto de gerar, por si s\u00f3, desconfian\u00e7a e fuga de investimentos \u2013 receio justo que sempre vem \u00e0 tona quando se cogita mexer na tributa\u00e7\u00e3o da renda no Brasil.<\/span><\/p>\n

Reflex\u00f5es e propostas nesse sentido ampliariam a progressividade do nosso sistema, que \u00e9 mais regressivo do que a Constitui\u00e7\u00e3o de 1988 suporta. Os debates deveriam buscar a calibragem dessa mudan\u00e7a e n\u00e3o rejeit\u00e1-la de princ\u00edpio.<\/span><\/p>\n

As propostas de reforma tribut\u00e1ria, no entanto, t\u00eam historicamente sido focadas na tributa\u00e7\u00e3o do consumo e eventual unifica\u00e7\u00e3o de incid\u00eancias. S\u00e3o poucas as discuss\u00f5es sobre a qualidade do sistema do ponto de vista da justi\u00e7a.<\/span><\/p>\n

Note-se, por\u00e9m, que essa demanda n\u00e3o \u00e9 contingencial e sim normativa. Os princ\u00edpios enunciados pela Constitui\u00e7\u00e3o de 1988 atribuem ao direito tribut\u00e1rio papel distributivo evidente. Essa, ali\u00e1s, \u00e9 uma caracter\u00edstica dos modelos econ\u00f4micos capitalistas em face dos socialistas, como Richard Musgrave destacava j\u00e1 em 1969. No capitalismo, a diferen\u00e7as na distribui\u00e7\u00e3o de riquezas entre os indiv\u00edduos tendem a ser maiores e, por isso, os tributos assumem n\u00e3o apenas a fun\u00e7\u00e3o de custear o Estado mas, tamb\u00e9m, de realizar redistribui\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica, evitando-se desigualdades excessivas.<\/span><\/p>\n

Portanto, j\u00e1 que a pauta do Congresso se voltar\u00e1, em breve, para a reforma tribut\u00e1ria, devemos tomar cuidado para que as aten\u00e7\u00f5es n\u00e3o se concentrem, todas, para o prisma da arrecada\u00e7\u00e3o \u2013 algo n\u00e3o raro em pa\u00edses imersos em crises fiscais, como o nosso. Que a reforma tribut\u00e1ria n\u00e3o se esque\u00e7a que uma sociedade mais justa e mais igual \u00e9, tamb\u00e9m, mais eficiente do ponto de vista econ\u00f4mico.<\/span><\/p>\n

FONTE: Valor Econ\u00f4mico – Por Tathiane Piscitelli<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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