{"id":68282,"date":"2026-09-29T10:47:51","date_gmt":"2026-09-29T13:47:51","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=68282"},"modified":"2026-09-29T10:47:51","modified_gmt":"2026-09-29T13:47:51","slug":"stf-rejeita-icms-sobre-subvencao-por-tarifa-social-de-energia-eletrica","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2026\/09\/29\/stf-rejeita-icms-sobre-subvencao-por-tarifa-social-de-energia-eletrica\/","title":{"rendered":"STF REJEITA ICMS SOBRE SUBVEN\u00c7\u00c3O POR TARIFA SOCIAL DE ENERGIA EL\u00c9TRICA"},"content":{"rendered":"

O Plen\u00e1rio do Supremo Tribunal Federal decidiu que a subven\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica voltada \u00e0 tarifa social de energia el\u00e9trica para consumidores de baixa renda n\u00e3o deve ser inclu\u00edda na base de c\u00e1lculo do ICMS.\u00a0<\/span><\/p>\n

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A decis\u00e3o foi tomada na sess\u00e3o virtual encerrada na sexta-feira (25\/9), na qual prevaleceu o voto do ministro Cristiano Zanin, relator do caso. Ele foi acompanhado pelos ministros C\u00e1rmen L\u00facia, Andr\u00e9 Mendon\u00e7a, Alexandre de Moraes, Dias Toffoli, Kassio Nunes Marques, Edson Fachin e Luiz Fux. O ministro Fl\u00e1vio Dino divergiu e foi acompanhado pelo ministro Gilmar Mendes.<\/span><\/p>\n

O caso tem repercuss\u00e3o geral, ou seja, a tese estabelecida servir\u00e1 de refer\u00eancia para situa\u00e7\u00f5es semelhantes nas demais inst\u00e2ncias do Judici\u00e1rio.<\/span><\/p>\n

Equil\u00edbrio econ\u00f4mico-financeiro<\/strong><\/span><\/p>\n

Consumidores de baixa renda pagam um valor menor nas faturas de energia el\u00e9trica, por meio de um subs\u00eddio conhecido como tarifa social. A subven\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica, prevista na\u00a0Lei 10.604\/2002<\/a>, \u00e9 o valor pago pelo governo federal \u00e0s concession\u00e1rias de energia para compensar a perda de arrecada\u00e7\u00e3o causada por esse desconto concedido \u00e0s fam\u00edlias de baixa renda.<\/span><\/p>\n

A cada m\u00eas, a Uni\u00e3o repassa \u00e0s concession\u00e1rias a diferen\u00e7a entre o que ela teria recebido sem o desconto e o que efetivamente recebeu dos consumidores de baixa renda. A ideia \u00e9 manter o equil\u00edbrio econ\u00f4mico-financeiro do contrato administrativo.<\/span><\/p>\n

O caso chegou ao STF depois que o Superior Tribunal de Justi\u00e7a considerou leg\u00edtima a inclus\u00e3o do valor da subven\u00e7\u00e3o na base de c\u00e1lculo do ICMS em S\u00e3o Paulo. Para o STJ, a subven\u00e7\u00e3o integra o pre\u00e7o final da tarifa de energia \u2014 e o tributo deve ser pago sobre o valor total da opera\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

O Sindicato da Ind\u00fastria da Energia no Estado de S\u00e3o Paulo (Siesp), por\u00e9m, contestou esse entendimento. Em recurso ao STF, a entidade argumentou que o governo paulista interferiu em uma pol\u00edtica p\u00fablica da Uni\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Ainda na vis\u00e3o do sindicato, a subven\u00e7\u00e3o representaria indeniza\u00e7\u00e3o pelas perdas de arrecada\u00e7\u00e3o sofridas e, por isso, n\u00e3o poderia ser inclu\u00edda na base de c\u00e1lculo do imposto. Al\u00e9m disso, sustentou o Siesp, o fato gerador do ICMS acontece no momento da sa\u00edda da mercadoria, enquanto a subven\u00e7\u00e3o \u00e9 paga depois da entrega da energia.<\/span><\/p>\n

Alheia \u00e0 opera\u00e7\u00e3o<\/strong><\/span><\/p>\n

Para Zanin, os valores repassados pela Uni\u00e3o \u00e0s concession\u00e1rias n\u00e3o integram a base de c\u00e1lculo do imposto. Em seu voto, ele explicou que a subven\u00e7\u00e3o \u201cn\u00e3o representa pre\u00e7o, tarifa, nem receita pr\u00f3pria da opera\u00e7\u00e3o mercantil\u201d entre a concession\u00e1ria e o consumidor \u2014 ou seja, n\u00e3o \u00e9 um \u201celemento integrante do neg\u00f3cio jur\u00eddico de fornecimento de energia el\u00e9trica\u201d, embora seja um desdobramento regulat\u00f3rio.<\/span><\/p>\n

Para o relator, a subven\u00e7\u00e3o representa receita \u201calheia \u00e0 opera\u00e7\u00e3o de circula\u00e7\u00e3o de mercadoria\u201d. Nesse sentido, prosseguiu Zanin, a concession\u00e1ria n\u00e3o recebe o valor como contrapresta\u00e7\u00e3o pelo consumo de energia, mas como recomposi\u00e7\u00e3o do equil\u00edbrio financeiro do contrato de concess\u00e3o com a Uni\u00e3o diante da pol\u00edtica p\u00fablica implementada em favor dos consumidores de baixa renda.<\/span><\/p>\n

O ministro apontou ainda o fato de que as concession\u00e1rias n\u00e3o podem renunciar \u00e0 subven\u00e7\u00e3o. Sendo assim, a tarifa social \u00e9 o pre\u00e7o determinado pelo poder p\u00fablico e define o valor da opera\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Por fim, o magistrado explicou que o repasse da Uni\u00e3o \u00e0s concession\u00e1rias n\u00e3o tem \u201cqualquer pertin\u00eancia com a compet\u00eancia tribut\u00e1ria dos estados\u201d. Assim, para o ICMS, importa apenas o valor da opera\u00e7\u00e3o comercial entre as concession\u00e1rias e os consumidores de baixa renda.<\/span><\/p>\n

Inerente \u00e0 opera\u00e7\u00e3o<\/strong><\/span><\/p>\n

Fl\u00e1vio Dino votou a favor da cobran\u00e7a do ICMS sobre a subven\u00e7\u00e3o. Segundo ele, a subven\u00e7\u00e3o \u201cintegra o valor da opera\u00e7\u00e3o relativa \u00e0 circula\u00e7\u00e3o de mercadoria\u201d, ou seja, comp\u00f5e o pre\u00e7o da opera\u00e7\u00e3o de fornecimento de energia el\u00e9trica. Por isso, na sua vis\u00e3o, ela deve ser computada na base de c\u00e1lculo do ICMS.<\/span><\/p>\n

Dino fundamentou seu voto na al\u00ednea \u201ca\u201d do inciso II do \u00a71\u00ba do artigo 13 da Lei Kandir<\/a>. Esse trecho prev\u00ea que fazem parte da base de c\u00e1lculo do ICMS todas as \u201cimport\u00e2ncias pagas, recebidas ou debitadas, bem como descontos concedidos sob condi\u00e7\u00e3o\u201d.<\/span><\/p>\n

Assim, disse o ministro, o fato de parte da opera\u00e7\u00e3o ser custeada pela Uni\u00e3o n\u00e3o significa que essa verba est\u00e1 exclu\u00edda do valor total. A tarifa \u00e9 financiada de forma indireta, \u201cde modo que n\u00e3o repercute sobre a materialidade do ICMS\u201d.<\/span><\/p>\n

Dino concluiu que o valor da subven\u00e7\u00e3o \u00e9 \u201cinerente \u00e0 opera\u00e7\u00e3o mercantil\u201d, tratando-se de um componente indireto do pre\u00e7o da energia el\u00e9trica fornecida pelas concession\u00e1rias.<\/span><\/p>\n

Clique\u00a0aqui<\/a>\u00a0para ler o voto de Zanin
\nClique aqui<\/a> para ler o voto de Dino
\nRE 990.115
\nTema 1.113<\/strong><\/span><\/p>\n

FONTE: CONSULTOR JUR\u00cdDICO <\/strong><\/span><\/p>\n

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