{"id":63986,"date":"2026-06-11T11:21:40","date_gmt":"2026-06-11T14:21:40","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=63986"},"modified":"2026-06-11T11:38:48","modified_gmt":"2026-06-11T14:38:48","slug":"stj-valida-cobranca-do-difal-do-icms-com-base-na-lei-kandir","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2026\/06\/11\/stj-valida-cobranca-do-difal-do-icms-com-base-na-lei-kandir\/","title":{"rendered":"STJ VALIDA COBRAN\u00c7A DO DIFAL DO ICMS COM BASE NA LEI KANDIR"},"content":{"rendered":"

Decis\u00e3o da 1\u00aa Se\u00e7\u00e3o permite incid\u00eancia do tributo antes de vigorar a LC n\u00ba 190, de 2022 .<\/span><\/p>\n

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1\u00aa Se\u00e7\u00e3o do Superior Tribunal de Justi\u00e7a (STJ<\/strong>) decidiu pela validade da cobran\u00e7a do Diferencial de Al\u00edquotas do ICMS<\/strong> (Difal<\/strong>) na compra de mercadoria por comerciante ou ind\u00fastria localizada em outro Estado<\/strong> – as chamadas \u201copera\u00e7\u00f5es interestaduais destinadas a consumidor final contribuinte do imposto\u201d. A decis\u00e3o foi un\u00e2nime<\/strong>.<\/span><\/p>\n

Os ministros autorizaram a incid\u00eancia do Difal, mesmo antes da entrada em vigor da Lei Complementar n\u00ba 190, de 2022<\/strong>, em uma vit\u00f3ria para os Estados<\/strong>. Cabe recurso da decis\u00e3o para pedir esclarecimentos ou apontar omiss\u00f5es (embargos).<\/span><\/p>\n

De acordo com a 1\u00aa Se\u00e7\u00e3o, a Lei Complementar n\u00ba 87, de 1996 (Lei Kandir) j\u00e1 trazia disciplina suficiente para possibilitar essa cobran\u00e7a. A tese interessa em especial varejistas e fabricantes que adquirem bens para uso e consumo ou ativo imobilizado, como insumos e maquin\u00e1rio.<\/span><\/p>\n

O Supremo Tribunal Federal (STF) j\u00e1 decidiu que a Lei Complementar n\u00ba 190 \u00e9 v\u00e1lida nas vendas para consumidores n\u00e3o contribuintes do ICMS. Mas, segundo a Corte, a sufici\u00eancia da Lei Kandir para os contribuintes \u00e9 quest\u00e3o infraconstitucional (RE 1499539). Por isso, a palavra final \u00e9 do STJ.<\/span><\/p>\n

Nas opera\u00e7\u00f5es destinadas a consumidor final contribuinte do ICMS, o adquirente \u00e9 uma empresa ou pessoa que j\u00e1 integra o sistema de apura\u00e7\u00e3o do imposto e pode ser respons\u00e1vel pelo recolhimento da diferen\u00e7a entre a al\u00edquota interestadual e a interna do Estado de destino. J\u00e1 nas opera\u00e7\u00f5es destinadas a consumidor final n\u00e3o contribuinte, o adquirente n\u00e3o participa desse sistema, o que exigiu a defini\u00e7\u00e3o de regras espec\u00edficas para viabilizar a cobran\u00e7a, conforme explicou Anderson Mainates.<\/span><\/p>\n

No caso julgado pelo STJ, o contribuinte argumenta que a Lei Kandir n\u00e3o era suficientemente clara a respeito da exigibilidade do Difal do ICMS em opera\u00e7\u00f5es interestaduais destinadas a consumidor final contribuinte e, por isso, as Fazendas estaduais n\u00e3o poderiam ter cobrado o Difal deles antes da LC de 2022. O caso envolve o governo do Distrito Federal, mas as procuradorias de todos os demais 26 Estados do pa\u00eds acompanham o caso como partes interessadas (Tema 1369).<\/span><\/p>\n

No voto, o relator, ministro Afr\u00e2nio Vilela, afirmou que \u201ca LC 87 tem densidade normativa suficiente para exig\u00eancia do ICMS-Difal em opera\u00e7\u00f5es interestaduais destinadas a consumidor final contribuinte, definindo contribuinte, fato gerador, base de c\u00e1lculo, local de opera\u00e7\u00e3o e responsabilidade por substitui\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria\u201d.<\/span><\/p>\n

\u00a0A exig\u00eancia de lei complementar veiculando normas gerais foi suprida pela LC 87, segundo o ministro, enquanto a LC 190 cuidou de ajustar a disciplina para opera\u00e7\u00f5es com n\u00e3o contribuintes e aperfei\u00e7oar procedimentos.<\/span><\/p>\n

\u201cDecis\u00e3o afeta todas as empresas dedicadas a com\u00e9rcio e ind\u00fastria\u201d<\/strong> \u2014 Leonardo Mazzillo<\/span><\/p>\n

O ministro n\u00e3o modulou os efeitos da decis\u00e3o, por entender que n\u00e3o h\u00e1 mudan\u00e7a de jurisprud\u00eancia. Com o julgamento, foi aprovada seguinte tese: \u201cA LC 87 disciplina de forma suficiente a cobran\u00e7a de ICMS Difal em opera\u00e7\u00f5es interestaduais destinadas a consumidor final contribuinte do imposto antes da entrada em vigor da LC 190\/2022\u201d.<\/span><\/p>\n

A decis\u00e3o afeta todas as empresas dedicadas a com\u00e9rcio e ind\u00fastria, segundo Leonardo Mazzillo. \u201cA rela\u00e7\u00e3o com pessoas f\u00edsicas e empresas que n\u00e3o s\u00e3o contribuintes segue igual, mas as empresas que s\u00e3o contribuintes n\u00e3o v\u00e3o conseguir recuperar o valor pago de Difal at\u00e9 a edi\u00e7\u00e3o da LC 190\u201d, afirmou.<\/span><\/p>\n

Para Anderson Mainates, o resultado n\u00e3o surpreende. \u201cA jurisprud\u00eancia j\u00e1 caminhava no sentido de diferenciar as opera\u00e7\u00f5es destinadas a consumidor final contribuinte daquelas envolvendo n\u00e3o contribuintes\u201d.<\/span><\/p>\n

Mainates explica que o STF decidiu que, nesse \u00faltimo caso, era necess\u00e1ria lei complementar para legitimar a exig\u00eancia do Difal, o que levou \u00e0 edi\u00e7\u00e3o da LC 190\/2022. Mas tinha ficado em aberto a situa\u00e7\u00e3o das opera\u00e7\u00f5es destinadas a consumidores finais contribuintes.<\/span><\/p>\n

Para o advogado, cabe a cr\u00edtica de que o STJ adotou uma leitura \u201cbastante flex\u00edvel\u201d da legalidade tribut\u00e1ria, e esse foi o argumento dos contribuintes, no sentido que a exig\u00eancia de lei complementar n\u00e3o deveria ser tratada como uma formalidade super\u00e1vel por interpreta\u00e7\u00e3o do sistema.<\/span><\/p>\n

Segundo Gabriel Bonilho, contudo, a decis\u00e3o n\u00e3o encerra o debate. Isso porque permanece pendente a discuss\u00e3o sobre o Difal-ST (exigido de remetentes n\u00e3o contribuintes do ICMS no Estado de destino da mercadoria com base no Conv\u00eanio n\u00ba 142\/18). O advogado afirma que existem a\u00e7\u00f5es judiciais ativas discutindo esse recorte e o fundamento jur\u00eddico \u00e9 distinto.<\/span><\/p>\n

J\u00e1 para Marck Clarc Moutinho, a l\u00f3gica seria o STJ ter seguido o STF, que exigiu lei complementar para a cobran\u00e7a do Difal. O advogado cita decis\u00e3o da 2\u00aa Turma do STF do ano de 2023 (RE 1385852) no sentido de que a Lei Kandir n\u00e3o tem suporte normativo suficiente para disciplinar o Difal.<\/span><\/p>\n

FONTE: VALOR ECON\u00d4MICO – POR<\/strong> BEATRIZ OLIVON \u2014 DE BRAS\u00cdLIA<\/strong><\/span><\/p>\n

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