{"id":62962,"date":"2026-05-15T09:50:45","date_gmt":"2026-05-15T12:50:45","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=62962"},"modified":"2026-05-15T09:50:45","modified_gmt":"2026-05-15T12:50:45","slug":"regulamento-de-ibs-e-cbs-fixa-1-de-tolerancia-para-bens-a-granel-mas-esquece-exportacao","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2026\/05\/15\/regulamento-de-ibs-e-cbs-fixa-1-de-tolerancia-para-bens-a-granel-mas-esquece-exportacao\/","title":{"rendered":"REGULAMENTO DE IBS E CBS FIXA 1% DE TOLER\u00c2NCIA PARA BENS A GRANEL, MAS ESQUECE EXPORTA\u00c7\u00c3O"},"content":{"rendered":"

Norma n\u00e3o especifica regra sobre cobran\u00e7a de tributos para exporta\u00e7\u00e3o e gera inseguran\u00e7a jur\u00eddica.<\/span><\/p>\n

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Gr\u00e3os respiram. Perdem massa durante o armazenamento, a secagem, o transporte e o transbordo nos terminais portu\u00e1rios. N\u00e3o por neglig\u00eancia, mas por fisiologia. A chamada quebra t\u00e9cnica \u00e9 inerente \u00e0 exporta\u00e7\u00e3o de commodities agr\u00edcolas a granel e onera o setor h\u00e1 d\u00e9cadas.<\/span><\/p>\n

O direito aduaneiro sempre reconheceu o problema: o Regulamento Aduaneiro de 2002 (Decreto 4.543) j\u00e1 afastava a cobran\u00e7a de tributos sobre diferen\u00e7as de at\u00e9 1% em opera\u00e7\u00f5es com bens a granel.<\/span><\/p>\n

Os novos Regulamentos do\u00a0IBS<\/strong>\u00a0(Resolu\u00e7\u00e3o CGIBS 6\/2026) e da CBS (Decreto 12.955\/2026), publicados em abril de 2026, repetiram esse percentual para os novos tributos. Boa not\u00edcia, ainda falta uma parte. A regra foi inserida exclusivamente no cap\u00edtulo das importa\u00e7\u00f5es e silencia sobre a exporta\u00e7\u00e3o. Esse sil\u00eancio traz inseguran\u00e7a.<\/span><\/p>\n

O que os regulamentos disseram \u2014 e onde disseram<\/strong><\/span><\/p>\n

A\u00a0LC 214\/2025<\/a>\u00a0delegou ao regulamento a fixa\u00e7\u00e3o do percentual de toler\u00e2ncia para bens a granel (art. 77). Ambos os regulamentos cumpriram a delega\u00e7\u00e3o de forma id\u00eantica no art. 88:<\/span><\/p>\n

“As diferen\u00e7as percentuais de bens a granel que, por sua natureza ou condi\u00e7\u00f5es de manuseio, estejam sujeitos a decr\u00e9scimo ou a acr\u00e9scimo, apuradas pela autoridade aduaneira, n\u00e3o ser\u00e3o consideradas para efeito de exig\u00eancia do IBS [\/CBS<\/strong>], at\u00e9 o limite percentual de 1% (um por cento).”<\/em><\/span><\/p>\n

O \u00a7 2.\u00ba autoriza ato conjunto da RFB e do CGIBS a estabelecer percentual diferenciado por tipo de bem. O problema est\u00e1 na localiza\u00e7\u00e3o topogr\u00e1fica: o art. 88 integra o cap\u00edtulo dedicado ao\u00a0IBS e \u00e0 CBS sobre importa\u00e7\u00f5es. A men\u00e7\u00e3o expressa \u00e0 “autoridade aduaneira” como respons\u00e1vel pela apura\u00e7\u00e3o confirma o pressuposto \u2014 o despacho aduaneiro de importa\u00e7\u00e3o. A exporta\u00e7\u00e3o de commodities a granel, disciplinada nos arts. 90 e seguintes, cuida da imunidade e dos cr\u00e9ditos, mas n\u00e3o cont\u00e9m uma linha sobre quebras ou perdas nas etapas anteriores ao embarque.<\/span><\/p>\n

O sil\u00eancio e seus efeitos<\/strong><\/span><\/p>\n

A omiss\u00e3o normativa produz tr\u00eas zonas de inseguran\u00e7a jur\u00eddica para os exportadores.<\/span><\/p>\n

Perdas na cadeia log\u00edstica interna.\u00a0O produtor ou exportador que perde gr\u00e3os entre a fazenda e o porto n\u00e3o tem norma expressa que afaste a exig\u00eancia do IBS ou da CBS sobre essas perdas. A imunidade das exporta\u00e7\u00f5es (art. 90) cobre a sa\u00edda efetiva do bem para o exterior, n\u00e3o as perdas f\u00edsicas nas etapas internas da cadeia, que podem estar sujeitas aos novos tributos.<\/span><\/p>\n

Opera\u00e7\u00f5es intermedi\u00e1rias.\u00a0As quebras t\u00e9cnicas nas etapas de beneficiamento, transporte e armazenagem destinados \u00e0 exporta\u00e7\u00e3o n\u00e3o t\u00eam tratamento normativo expresso nos dois regulamentos. Aplicar o art. 88 por analogia \u00e9 vedado: em mat\u00e9ria de exclus\u00e3o de cr\u00e9dito tribut\u00e1rio, o\u00a0CTN<\/strong>\u00a0pro\u00edbe o racioc\u00ednio anal\u00f3gico (art. 108, \u00a7 1.\u00ba).<\/span><\/p>\n

Cr\u00e9ditos acumulados.\u00a0Os exportadores acumulam cr\u00e9ditos de IBS e CBS pelas aquisi\u00e7\u00f5es nas etapas anteriores da cadeia. Nenhum dispositivo disciplina o que ocorre com os cr\u00e9ditos proporcionais aos volumes fisicamente perdidos na quebra t\u00e9cnica \u2014 se devem ser estornados, mantidos ou ajustados pro rata. A lacuna cria exatamente o tipo de incerteza que a reforma prometeu eliminar.<\/span><\/p>\n

O que falta<\/span><\/p>\n

A solu\u00e7\u00e3o n\u00e3o exige altera\u00e7\u00e3o legislativa. O pr\u00f3prio \u00a7 2.\u00ba do art. 88 dos regulamentos j\u00e1 autoriza ato conjunto da\u00a0RFB<\/strong>\u00a0e do CGIBS para fixar percentual diferenciado por tipo de bem. O CGIBS \u00e9 o f\u00f3rum natural para deliberar \u2014 com participa\u00e7\u00e3o do setor, instru\u00edda por laudo t\u00e9cnico \u2014 a extens\u00e3o da regra \u00e0 exporta\u00e7\u00e3o, nos moldes do Conv\u00eanio ICMS n.\u00ba 153\/2025, que fixou toler\u00e2ncia de 0,5% para sucos de frutas (NCM 2009) no transporte e na forma\u00e7\u00e3o de lote para exporta\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Esse ato deveria tamb\u00e9m esclarecer que os cr\u00e9ditos proporcionais \u00e0s quebras dentro do limite tolerado n\u00e3o est\u00e3o sujeitos a estorno e que as perdas nas etapas internas anteriores ao embarque, dentro do percentual regulamentar, n\u00e3o constituem fato gerador do IBS ou da CBS.<\/span><\/p>\n

Conclus\u00e3o<\/strong><\/span><\/p>\n

Os novos Regulamentos do IBS e da CBS acertaram ao incorporar a toler\u00e2ncia de 1% para bens a granel \u2014 mas erraram ao restringi-la \u00e0s importa\u00e7\u00f5es. O exportador brasileiro de gr\u00e3os precisa de seguran\u00e7a jur\u00eddica que a norma hoje n\u00e3o oferece. Enquanto o CGIBS e a RFB n\u00e3o editarem ato complementar para estender a regra \u00e0 exporta\u00e7\u00e3o e disciplinar os cr\u00e9ditos acumulados, o setor convive com risco concreto de autua\u00e7\u00e3o sobre perdas inevit\u00e1veis e economicamente j\u00e1 absorvidas como custo normal da atividade.<\/span><\/p>\n

A reforma tribut\u00e1ria prometeu simplicidade e neutralidade. Dar \u00e0 exporta\u00e7\u00e3o o mesmo tratamento conferido \u00e0 importa\u00e7\u00e3o para a quebra de gr\u00e3os a granel \u00e9 o m\u00ednimo que essa promessa exige.<\/span><\/p>\n

Lei Complementar 214, de 16 de janeiro de 2025 (art. 77).<\/span><\/p>\n

Resolu\u00e7\u00e3o CGIBS 6, de 30 de abril de 2026 \u2014 Regulamento do IBS (art. 88).<\/span><\/p>\n

Decreto 12.955, de 29 de abril de 2026 \u2014 Regulamento da CBS (art. 88).<\/span><\/p>\n

Decreto 4.543\/2002 \u2014 Regulamento Aduaneiro.<\/span><\/p>\n

CTN, art. 108, \u00a7 1.\u00ba<\/span><\/p>\n

Conv\u00eanio ICMS 153\/2025 (Confaz).<\/span><\/p>\n

STJ, REsp 1.122.126 e 1.884.431.<\/span><\/p>\n

Os artigos publicados pelo JOTA n\u00e3o refletem necessariamente a opini\u00e3o do site. Os textos buscam estimular o debate sobre temas importantes para o pa\u00eds, sempre prestigiando a pluralidade de ideias.<\/span><\/p>\n

FONTE: JOTA \u2013 POR ALESSANDRA OKUMA<\/strong><\/span><\/p>\n

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