{"id":6059,"date":"2019-12-16T10:58:38","date_gmt":"2019-12-16T13:58:38","guid":{"rendered":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=6059"},"modified":"2019-12-16T10:58:38","modified_gmt":"2019-12-16T13:58:38","slug":"inseguranca-juridica-da-extincao-da-multa-do-fgts-por-medida-provisoria","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2019\/12\/16\/inseguranca-juridica-da-extincao-da-multa-do-fgts-por-medida-provisoria\/","title":{"rendered":"INSEGURAN\u00c7A JUR\u00cdDICA DA EXTIN\u00c7\u00c3O DA MULTA DO FGTS POR MEDIDA PROVIS\u00d3RIA"},"content":{"rendered":"

A Medida Provis\u00f3ria 905, publicada no Di\u00e1rio Oficial da Uni\u00e3o em 12\/11\/2019, cria o \u201cContrato de Trabalho Verde Amarelo\u201d, voltado para o fomento de empregos para os jovens e prev\u00ea, em seu artigo 25, a extin\u00e7\u00e3o da contribui\u00e7\u00e3o do adicional de 10% do Fundo de Garantia do Tempo de Servi\u00e7o (FGTS) a partir janeiro de 2020.<\/span><\/p>\n

Atualmente a contribui\u00e7\u00e3o adicional de 10% incidentes sobre os dep\u00f3sitos em contas vinculadas ao FGTS deve ser paga no caso de rescis\u00e3o sem justa causa do contrato de trabalho.<\/span><\/p>\n

Em um olhar simplista, trata-se de uma excelente not\u00edcia ao empresariado, uma diminui\u00e7\u00e3o na carga tribut\u00e1ria incidente sobre a dispensa imotivada a partir do pr\u00f3ximo ano. Entretanto, infelizmente, n\u00e3o \u00e9 bem assim!<\/span><\/p>\n

Isso porque se a medida provis\u00f3ria n\u00e3o for convertida em lei no prazo de 120 dias, contados de sua edi\u00e7\u00e3o, perder\u00e1 sua efic\u00e1cia, voltando a viger a obrigatoriedade do recolhimento do adicional de 10% do Fundo de Garantia do Tempo de Servi\u00e7o (FGTS).<\/span><\/p>\n

Exatamente assim, a exig\u00eancia da contribui\u00e7\u00e3o do adicional retorna e qualquer planejamento tribut\u00e1rio visando a economia na dispensa imotivada n\u00e3o se sustentar\u00e1.<\/span><\/p>\n

Como se sabe, a medida provis\u00f3ria \u00e9 um instrumento normativo com for\u00e7a de lei, adotado pelo Presidente da Rep\u00fablica, em casos de relev\u00e2ncia e urg\u00eancia, produzindo efeitos imediatos, mas depende de aprova\u00e7\u00e3o do Congresso Nacional para sua transforma\u00e7\u00e3o definitiva em lei.<\/span><\/p>\n

Logo, a medida provis\u00f3ria apenas tem o cond\u00e3o de suspender os efeitos da norma no ordenamento jur\u00eddico ante sua precariedade e, apenas sua convers\u00e3o em lei revogar\u00e1 norma anterior. Esse \u00e9 exatamente o entendimento do Supremo Tribunal Federal:<\/span><\/p>\n

Medida provis\u00f3ria n\u00e3o revoga lei anterior, mas apenas suspende seus efeitos no ordenamento jur\u00eddico, em face do seu car\u00e1ter transit\u00f3rio e prec\u00e1rio. Assim, aprovada a medida provis\u00f3ria pela C\u00e2mara e pelo Senado, surge nova lei, a qual ter\u00e1 o efeito de revogar lei antecedente. Todavia, caso a medida provis\u00f3ria seja rejeitada (expressa ou tacitamente), a lei primeira vigente no ordenamento, e que estava suspensa, volta a ter efic\u00e1cia.<\/span><\/p>\n

(ADI 5.709, ADI 5.716, ADI 5.717 e ADI 5.727, rel. min. Rosa Weber, j. 27-3-2019, P, DJE de 28-6-2019.)<\/span><\/p>\n

J\u00e1 houve ampla discuss\u00e3o no meio jur\u00eddico sobre a utiliza\u00e7\u00e3o da medida provis\u00f3ria em mat\u00e9ria tribut\u00e1ria. O tema relativo \u00e0 possibilidade de se disciplinar mat\u00e9ria tribut\u00e1ria por meio de medidas provis\u00f3rias que, por previs\u00e3o constitucional, t\u00eam for\u00e7a de lei, anteriormente \u00e0 promulga\u00e7\u00e3o da Emenda Constitucional 32\/2001, j\u00e1 foi enfrentado pelo Pleno do STF quando do julgamento da Medida Cautelar na A\u00e7\u00e3o Direta de Inconstitucionalidade 1.667-9\/DF, de relatoria do ent\u00e3o ministro Ilmar Galv\u00e3o, publicada no Di\u00e1rio de Justi\u00e7a de 21 de novembro de 1997:<\/span><\/p>\n

A\u00c7\u00c3O DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. NOVA REDA\u00c7\u00c3O DADA AO PAR\u00c1GRAFO 2\u00ba DO ART. 21 DA LEI N\u00ba 8.692\/93, PELA MEDIDA PROVIS\u00d3RIA N\u00ba 1.520\/93. ALEGADA OFENSA AOS ARTS. 62; 150, I, III, B E \u00a7 6\u00ba; E 236, \u00a7 2\u00ba, DA CONSTITUI\u00c7\u00c3O FEDERAL.<\/span><\/p>\n

Contrariamente ao sustentado na inicial, n\u00e3o cabe ao Poder Judici\u00e1rio aquilatar a presen\u00e7a, ou n\u00e3o, dos crit\u00e9rios de relev\u00e2ncia e urg\u00eancia exigidos pela Constitui\u00e7\u00e3o para a edi\u00e7\u00e3o de medida provis\u00f3ria (cf. ADIs 162, 526, 1.397 e 1.417).<\/span><\/p>\n

De outra parte, j\u00e1 se acha assentado no STF o entendimento de ser leg\u00edtima a disciplina de mat\u00e9ria de natureza tribut\u00e1ria por meio de medida provis\u00f3ria, instrumento a que a Constitui\u00e7\u00e3o confere for\u00e7a de lei (conforme ADIMC 1.417).<\/span><\/p>\n

Aus\u00eancia de plausibilidade na tese de inconstitucionalidade da norma sob enfoque. Medida cautelar indeferida.<\/span><\/p>\n

E, apesar do entendimento da mais alta corte do pa\u00eds encontrar-se sedimentado sobre a viabilidade de quest\u00f5es tribut\u00e1ria serem reguladas por medidas provis\u00f3rias e a nova reda\u00e7\u00e3o do artigo 62 da Constitui\u00e7\u00e3o Federal, oriunda da Emenda Complementar 32\/2001, cabe aqui uma reflex\u00e3o: adotar este instrumento com efic\u00e1cia prec\u00e1ria, em mat\u00e9ria tribut\u00e1ria, n\u00e3o viola o princ\u00edpio da seguran\u00e7a jur\u00eddica?<\/span><\/p>\n

O princ\u00edpio da seguran\u00e7a jur\u00eddica tem como objetivo fazer com que a rela\u00e7\u00e3o do contribuinte com o fisco seja assente e que este n\u00e3o seja surpreendido, o permitindo saber exatamente suas obriga\u00e7\u00f5es e assim se planejar.<\/span><\/p>\n

O princ\u00edpio da seguran\u00e7a jur\u00eddica decorre da lei est\u00e1vel, sem o respeito ao princ\u00edpio da prote\u00e7\u00e3o da confian\u00e7a, cair\u00e1 no vazio, tornando-o um princ\u00edpio in\u00fatil.<\/span><\/p>\n

O vilip\u00eandio ao princ\u00edpio da seguran\u00e7a jur\u00eddica \u00e9 exatamente o que ocorre na previs\u00e3o de extin\u00e7\u00e3o da contribui\u00e7\u00e3o pela medida provis\u00f3ria 905\/2019. Resta claro que, caso a medida provis\u00f3ria n\u00e3o seja efetivada, a contribui\u00e7\u00e3o adicional de 10% incidentes sobre os dep\u00f3sitos em contas vinculadas ao FGTS ser\u00e1 restabelecida, retomando sua exig\u00eancia em meados de mar\u00e7o de 2020.<\/span><\/p>\n

Nossa seguran\u00e7a jur\u00eddica em mat\u00e9ria tribut\u00e1ria, vista sob o prisma substancial, \u00e9 uma das piores e obriga a qualquer aplicador do direito a responder quando indagado sobre a quest\u00e3o da extin\u00e7\u00e3o da contribui\u00e7\u00e3o com uma grande interjei\u00e7\u00e3o de advert\u00eancia: Olha! Depende!<\/span><\/p>\n

FONTE: Conjur \u2013 Por Ana Paula Moro de Souza<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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