{"id":58005,"date":"2025-12-12T10:21:51","date_gmt":"2025-12-12T13:21:51","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=58005"},"modified":"2025-12-12T10:21:51","modified_gmt":"2025-12-12T13:21:51","slug":"inseguranca-juridica-na-transicao-da-reforma-tributaria-inclusao-de-ibs-cbs-na-base-de-calculo-do-icms","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2025\/12\/12\/inseguranca-juridica-na-transicao-da-reforma-tributaria-inclusao-de-ibs-cbs-na-base-de-calculo-do-icms\/","title":{"rendered":"INSEGURAN\u00c7A JUR\u00cdDICA NA TRANSI\u00c7\u00c3O DA REFORMA TRIBUT\u00c1RIA: INCLUS\u00c3O DE IBS\/CBS NA BASE DE C\u00c1LCULO DO ICMS"},"content":{"rendered":"

A exclus\u00e3o de tributos da base de c\u00e1lculo de outros, tema exaustivamente discutido nos \u00faltimos anos nos tribunais superiores, continua a gerar controv\u00e9rsias. Isso ocorre mesmo em tempos de reforma tribut\u00e1ria, que prometia uma n\u00e3o-cumulatividade plena e o fim de tais discuss\u00f5es.<\/span><\/p>\n

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Recentemente, as Secretarias de Fazenda (Sefaz) dos estados de S\u00e3o Paulo, Pernambuco e do Distrito Federal travaram discuss\u00e3o acerca da possibilidade de inclus\u00e3o do IBS (Imposto sobre Bens e Servi\u00e7os) e da CBS (Contribui\u00e7\u00e3o sobre Bens e Servi\u00e7os) na base de c\u00e1lculo do ICMS.<\/span><\/p>\n

A controv\u00e9rsia gira em torno do per\u00edodo de transi\u00e7\u00e3o da reforma, que ter\u00e1 in\u00edcio em 2026 e se estender\u00e1 at\u00e9 2032. Nesse intervalo, os novos tributos ser\u00e3o institu\u00eddos com al\u00edquota progressiva, enquanto os antigos ter\u00e3o al\u00edquotas regressivas at\u00e9 sua extin\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Incerteza nas regras da reforma tribut\u00e1ria<\/strong><\/span><\/p>\n

Diante da pend\u00eancia do Congresso em votar o PLP 16\/2025, que altera o artigo 13 da Lei Complementar 87\/96 (Lei Kandir) e expressamente exclui o IBS e a CBS da base de c\u00e1lculo do ICMS, o cen\u00e1rio de incerteza sobre as regras que entram em vigor j\u00e1 em 2026 aumentou consideravelmente com a proximidade da virada do ano.<\/span><\/p>\n

Inicialmente, a Sefaz PE, por meio da Resolu\u00e7\u00e3o de Consulta n\u00ba 39\/2025, afirmou que o IBS e a CBS deveriam compor a base de c\u00e1lculo do ICMS j\u00e1 no in\u00edcio do per\u00edodo de transi\u00e7\u00e3o. O entendimento do \u00f3rg\u00e3o estadual baseou-se na premissa de que a base de c\u00e1lculo do ICMS, sendo o valor da opera\u00e7\u00e3o (nos termos da Lei Kandir), deveria incluir os tributos indiretos repassados no pre\u00e7o ao consumidor.<\/span><\/p>\n

Diferentemente da conclus\u00e3o adotada pelo ente fazend\u00e1rio pernambucano, a Sefaz SP, via Resposta \u00e0 Consulta Tribut\u00e1ria n\u00ba 32303\/2025, e a Sefaz DF, pela Solu\u00e7\u00e3o de Consulta 23\/2025, indicaram que o IBS e a CBS n\u00e3o poderiam compor a base de c\u00e1lculo do ICMS em 2026, per\u00edodo que servir\u00e1 como teste para a implementa\u00e7\u00e3o gradual dos novos tributos.<\/span><\/p>\n

A justificativa do Fisco paulista foi de que a base de c\u00e1lculo do ICMS j\u00e1 inclui as al\u00edquotas integrais do PIS e da Cofins. Portanto, o IBS e a CBS s\u00f3 seriam inclu\u00eddos quando de fato exig\u00edveis e gerassem \u00f4nus tribut\u00e1rio efetivo aos contribuintes (a partir de 2027). O fisco distrital seguiu o mesmo entendimento, focando no car\u00e1ter de balizamento de par\u00e2metros de 2026.<\/span><\/p>\n

Recuo do Fisco estadual<\/strong><\/span><\/p>\n

Diante das cr\u00edticas \u00e0 interpreta\u00e7\u00e3o pernambucana, do posicionamento contr\u00e1rio de SP e DF, e na imin\u00eancia de ser pressionada por demandas judiciais preventivas, a Sefaz PE recuou. Em nota de esclarecimento, alegou que os referidos tributos n\u00e3o ingressar\u00e3o na base de c\u00e1lculo do ICMS em 2026. A retrata\u00e7\u00e3o esclareceu que, neste primeiro momento, \u201cos valores de IBS e CBS ter\u00e3o car\u00e1ter exclusivamente informativo e indicativo\u201d, sem cobran\u00e7a efetiva ou repasse financeiro ao adquirente.<\/span><\/p>\n

Juridicamente, a inclus\u00e3o de um tributo na base de c\u00e1lculo de outro, especialmente quando ambos incidem sobre a mesma opera\u00e7\u00e3o, fere a l\u00f3gica da n\u00e3o-cumulatividade plena trazida pela reforma e pode configurar bitributa\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Observa-se que, mesmo diante do recuo da Secretaria da Fazenda de Pernambuco em rela\u00e7\u00e3o a 2026, a inclus\u00e3o dos novos tributos na base de c\u00e1lculo do ICMS a partir de 2027 parece inevit\u00e1vel aos olhos do fisco, o que viola princ\u00edpios basilares da reforma tribut\u00e1ria como os da simplicidade e transpar\u00eancia.<\/span><\/p>\n

A reforma tribut\u00e1ria ainda \u00e9 um tema controverso. As lacunas legislativas somadas \u00e0 \u201csede arrecadat\u00f3ria\u201d dos entes federados geram um cen\u00e1rio de grande inseguran\u00e7a jur\u00eddica no pa\u00eds. O judici\u00e1rio, por sua vez, s\u00f3 se posicionar\u00e1 de fato quando provocado. Torna-se, portanto, de extrema import\u00e2ncia que os contribuintes busquem profissionais qualificados para que possam se planejar e evitar distor\u00e7\u00f5es em seus balancetes, bem como pagamentos a maior.<\/span><\/p>\n

As discuss\u00f5es iniciais d\u00e3o o tom do que veremos nos pr\u00f3ximos anos.<\/span><\/p>\n

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Refer\u00eancias<\/strong><\/span><\/p>\n

Aqui<\/a>, aqui<\/a>, aqui<\/a> e aqui<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n

FONTE: CONSULTOR JUR\u00cdDICO – POR MARCOS MACHADO E LEONARDO BAPTISTA<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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