{"id":56956,"date":"2025-11-10T09:31:56","date_gmt":"2025-11-10T12:31:56","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=56956"},"modified":"2025-11-10T09:31:56","modified_gmt":"2025-11-10T12:31:56","slug":"reforma-tributaria-em-perspectiva-assimetrias-de-governanca-e-riscos-a-autonomia-municipal","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2025\/11\/10\/reforma-tributaria-em-perspectiva-assimetrias-de-governanca-e-riscos-a-autonomia-municipal\/","title":{"rendered":"REFORMA TRIBUT\u00c1RIA EM PERSPECTIVA: ASSIMETRIAS DE GOVERNAN\u00c7A E RISCOS \u00c0 AUTONOMIA MUNICIPAL"},"content":{"rendered":"

A EC 132\/23 promete simplificar tributos, mas CBS e IBS seguem em ritmos diferentes, gerando riscos, custos e incertezas para munic\u00edpios, empresas e fiscaliza\u00e7\u00e3o.<\/span>\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

A EC 132\/23 busca simplificar a tributa\u00e7\u00e3o ao instituir a CBS, de compet\u00eancia federal, e o IBS, compartilhado entre estados e munic\u00edpios.<\/span><\/p>\n

Embora a promessa seja de racionaliza\u00e7\u00e3o e redu\u00e7\u00e3o de custos de conformidade, o processo de regulamenta\u00e7\u00e3o revelou assimetrias relevantes: enquanto a CBS se apoia na capacidade j\u00e1 consolidada da Receita Federal (infraestrutura tecnol\u00f3gica, experi\u00eancia com o SPED e diretrizes operacionais em avan\u00e7o), o IBS depende da efetiva\u00e7\u00e3o de um Comit\u00ea Gestor novo, ainda cercado de incertezas sobre financiamento, controles, estrutura administrativa e fiscaliza\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

Em um sistema que pretende funcionar de modo integrado, essa maturidade desigual tende a produzir custos e riscos diferentes para contribuintes e entes federativos.<\/span><\/p>\n

O desenho do Comit\u00ea Gestor do IBS concentra as principais controv\u00e9rsias. O custo projetado e a prov\u00e1vel duplicidade de fun\u00e7\u00f5es frente \u00e0s fazendas estaduais e \u00e0s administra\u00e7\u00f5es municipais sugerem expans\u00e3o da m\u00e1quina p\u00fablica e empilhamento burocr\u00e1tico.<\/span><\/p>\n

Some-se a isso um modelo de accountability fragmentado, no qual a an\u00e1lise das contas da presid\u00eancia n\u00e3o \u00e9 centralizada, comprometendo a coer\u00eancia do controle externo, a constru\u00e7\u00e3o de mem\u00f3ria institucional e a padroniza\u00e7\u00e3o de entendimentos sobre licita\u00e7\u00f5es, contratos e despesas.<\/span><\/p>\n

A forma de composi\u00e7\u00e3o, por sua vez, abre espa\u00e7o a barganhas e coaliz\u00f5es circunstanciais, com risco de captura por interesses regionais ou de munic\u00edpios mais organizados, reduzindo a influ\u00eancia dos menores justamente nas decis\u00f5es que afetar\u00e3o a reparti\u00e7\u00e3o de receitas e a fiscaliza\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

No plano pr\u00e1tico, os impactos sobre a autonomia municipal s\u00e3o imediatos e cumulativos. A extin\u00e7\u00e3o gradual do ISS entre 2026 e 2032 esvazia, sem contrapartidas claras e juridicamente vinculantes, a principal fonte de receita pr\u00f3pria de milhares de cidades, substituindo-a por quotas de um imposto administrado por um \u00f3rg\u00e3o central.<\/span><\/p>\n

A transi\u00e7\u00e3o do ICMS tamb\u00e9m amea\u00e7a pol\u00edticas vinculadas a esse tributo – como incentivos ambientais e reparti\u00e7\u00f5es tem\u00e1ticas – sem que a legisla\u00e7\u00e3o apresente solu\u00e7\u00f5es de continuidade robustas. Em paralelo, a mudan\u00e7a da matriz arrecadat\u00f3ria nacional projeta incertezas sobre o FPM, ampliadas pelo hist\u00f3rico recente de volatilidade em crit\u00e9rios de c\u00e1lculo e pelas dificuldades operacionais de cen\u00e1rios de transi\u00e7\u00e3o longos.<\/span><\/p>\n

A assimetria operacional entre CBS e IBS pode gerar efeitos sist\u00eamicos: atrasos na distribui\u00e7\u00e3o de recursos, aumento do custo de conformidade para empresas que ter\u00e3o de lidar com est\u00e1gios distintos de maturidade tecnol\u00f3gica e, sobretudo, maior depend\u00eancia financeira de munic\u00edpios frente a um comit\u00ea central.<\/span><\/p>\n

Em vez de simplificar com previsibilidade, corre-se o risco de trocar complexidade por centraliza\u00e7\u00e3o e opacidade, estimulando a judicializa\u00e7\u00e3o de lacunas que deveriam ter sido resolvidas no Legislativo. Para evitar esse desfecho, a governan\u00e7a do IBS precisa de desenho mais claro de financiamento e controle, defini\u00e7\u00e3o de compet\u00eancias sem duplicidades e mecanismos de representa\u00e7\u00e3o que assegurem voz efetiva aos munic\u00edpios de menor porte.<\/span><\/p>\n

A reforma precisa amadurecer em tr\u00eas frentes: governan\u00e7a (controle unificado, custos compat\u00edveis e regras est\u00e1veis), transi\u00e7\u00e3o (cronograma com garantias de compensa\u00e7\u00e3o temporalmente certas e execut\u00e1veis) e implementa\u00e7\u00e3o tecnol\u00f3gica (sistemas capazes de processar, repartir e auditar grandes volumes com seguran\u00e7a).<\/span><\/p>\n

O debate deve ser inclusivo e t\u00e9cnico, incorporando a diversidade municipal e a realidade do setor produtivo. O foco deve retornar ao contribuinte – o financiador do sistema – e ao papel estrat\u00e9gico do profissional de contabilidade, que deixa de ser mero executor de obriga\u00e7\u00f5es acess\u00f3rias para atuar como consultor de conformidade e planejamento, convertendo a letra da lei em decis\u00f5es eficientes, seguras e economicamente racionais durante toda a transi\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

FONTE: MIGALHAS \u2013 POR RENALDO RODRIGUES JUNIOR<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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