{"id":56620,"date":"2025-10-30T09:53:55","date_gmt":"2025-10-30T12:53:55","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=56620"},"modified":"2025-10-30T09:54:11","modified_gmt":"2025-10-30T12:54:11","slug":"plp-108-2024-tem-melhorias-no-contencioso-administrativo-porem-a-fiscalizacao-ainda-causa-preocupacao","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2025\/10\/30\/plp-108-2024-tem-melhorias-no-contencioso-administrativo-porem-a-fiscalizacao-ainda-causa-preocupacao\/","title":{"rendered":"PLP 108\/2024 TEM MELHORIAS NO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO POR\u00c9M A FISCALIZA\u00c7\u00c3O AINDA CAUSA PREOCUPA\u00c7\u00c3O"},"content":{"rendered":"

No dia 30 de setembro de 2025, o Senado aprovou o PLP 108\/2024, mais um momento hist\u00f3rico para o Brasil que regulamenta a segunda parte da Reforma Tribut\u00e1ria do Consumo. O projeto institui o Comit\u00ea Gestor, \u00f3rg\u00e3o que ir\u00e1 arrecadar e distribuir o IBS, receita dos estados e munic\u00edpios, determina regras da fiscaliza\u00e7\u00e3o e contencioso administrativo e traz modifica\u00e7\u00f5es no ITCMD e ITBI, al\u00e9m de trazer algumas corre\u00e7\u00f5es da LC 214\/2025.<\/span><\/p>\n

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O projeto de lei complementar teve grandes modifica\u00e7\u00f5es no texto e representa um avan\u00e7o para o alcance dos novos princ\u00edpios constitucionais.<\/span><\/p>\n

Sob a \u00f3tica do princ\u00edpio da coopera\u00e7\u00e3o e da simplicidade, \u00e9 indispens\u00e1vel que a fiscaliza\u00e7\u00e3o possa ser integrada de CBS e IBS, afinal s\u00e3o tributos com a mesma materialidade, tributos \u201cg\u00eameos\u201d, o texto do PLP 108\/2024, por\u00e9m ap\u00f3s altera\u00e7\u00f5es no plen\u00e1rio do Senado, o artigo 4\u00ba, \u00a7 7\u00ba, retorna a previs\u00e3o que a fiscaliza\u00e7\u00e3o s\u00f3 poder\u00e1 ser integrada entre CBS e IBS nas causas de pequeno valor, o que \u00e9 totalmente incoerente e incompat\u00edvel com o princ\u00edpio da simplicidade.<\/span><\/p>\n

A descentraliza\u00e7\u00e3o da fiscaliza\u00e7\u00e3o da CBS e do IBS tende a gerar a interpreta\u00e7\u00f5es e autua\u00e7\u00f5es divergentes, ocasionando o uso ineficiente dos recursos p\u00fablicos e aumento da litigiosidade, uma vez que tributos com a mesma materialidade com autua\u00e7\u00f5es diferentes poder\u00e3o gerar questionamentos judiciais.<\/span><\/p>\n

Outro ponto cr\u00edtico \u00e9 em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 tributa\u00e7\u00e3o no destino, \u00e9 prov\u00e1vel multiplicidade de interpreta\u00e7\u00f5es locais acerca do mesmo fato gerador, o que pode aumentar a complexidade e as hip\u00f3teses de ocorr\u00eancia de infra\u00e7\u00f5es, nesse sentido \u00e9 positivo que determina a integra\u00e7\u00e3o da fiscaliza\u00e7\u00e3o do IBS sobre fiscaliza\u00e7\u00f5es quando houver identidade de fato gerador, no entanto, um ponto de preocupa\u00e7\u00e3o nessa hip\u00f3tese \u00e9 que com o interesse de mais de uma administra\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria na fiscaliza\u00e7\u00e3o as regras ser\u00e3o determinadas por regulamento do Comit\u00ea Gestor, o que traz indefini\u00e7\u00e3o e inseguran\u00e7a.<\/span><\/p>\n

Vale destacar que a nova tributa\u00e7\u00e3o no destino introduzida pela reforma tribut\u00e1ria, haver\u00e1\u0301 tantos fatos geradores quantas forem as opera\u00e7\u00f5es com bens ou servi\u00e7os. Nesse cen\u00e1rio com mais de 5.500 munic\u00edpios e 27 estados, torna-se impratic\u00e1vel simplificar o sistema tribut\u00e1rio se houver fiscaliza\u00e7\u00e3o descentralizada do IBS.<\/span><\/p>\n

Por outro lado, o projeto apresenta avan\u00e7os expressivos no contencioso administrativo, vale destacar as melhorarias como a cria\u00e7\u00e3o de uma terceira inst\u00e2ncia para harmoniza\u00e7\u00e3o do contencioso administrativo, se CBS e IBS s\u00e3o tributos \u201cg\u00eameos\u201d, com a mesma materialidade, para que haja de fato simplifica\u00e7\u00e3o \u00e9 fundamental que haja coer\u00eancia nas decis\u00f5es do contencioso administrativo, afinal, se os tributos s\u00e3o iguais n\u00e3o deveriam ter decis\u00f5es diferentes, caso contr\u00e1rio aumentaria muito o contencioso judicial e a complexidade.<\/span><\/p>\n

O contencioso administrativo tribut\u00e1rio do IBS e da CBS foi estruturado em tr\u00eas inst\u00e2ncias, o processo se inicia com a impugna\u00e7\u00e3o do lan\u00e7amento tribut\u00e1rio na primeira inst\u00e2ncia, onde c\u00e2maras de julgamento virtual analisam as contesta\u00e7\u00f5es. A segunda inst\u00e2ncia \u00e9 destinada ao julgamento de recursos, tanto de of\u00edcio, que s\u00e3o autom\u00e1ticos, quanto volunt\u00e1rios, apresentados pelos contribuintes. Por fim, a terceira inst\u00e2ncia, conhecida como C\u00e2mara Superior do IBS, tem a fun\u00e7\u00e3o de uniformizar a jurisprud\u00eancia referente ao IBS, garantindo decis\u00f5es consistentes e equitativas.<\/span><\/p>\n

Nesse formato a novidade trazida no texto pelo Senado foi assegurar a harmoniza\u00e7\u00e3o da interpreta\u00e7\u00e3o legal entre o IBS e a Contribui\u00e7\u00e3o sobre Bens e Servi\u00e7os (CBS), foi criada a C\u00e2mara Nacional de Integra\u00e7\u00e3o do Contencioso Administrativo do IBS e da CBS. Essa inst\u00e2ncia atua como uma \u201cterceira inst\u00e2ncia\u201d para resolver conflitos e diverg\u00eancias nas decis\u00f5es administrativas, promovendo recursos especiais em casos de interpreta\u00e7\u00f5es contradit\u00f3rias. Composta por representantes da Fazenda Nacional e Julgadores do Comit\u00ea Gestor do IBS, a C\u00e2mara Nacional busca garantir que as decis\u00f5es sejam vinculantes, contribuindo para a estabilidade e previsibilidade do sistema tribut\u00e1rio, beneficiando tanto a administra\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria quanto os contribuintes.<\/span><\/p>\n

Assim, a cria\u00e7\u00e3o da Terceira Inst\u00e2ncia para Harmoniza\u00e7\u00e3o do Julgamento do IBS e da CBS existe para garantir a uniformidade e harmoniza\u00e7\u00e3o de entendimento entre o IBS e a CBS, coordenado pela C\u00e2mara Nacional de Integra\u00e7\u00e3o do Contencioso Administrativo do IBS e da CBS. em caso de decis\u00f5es divergentes entre o CARF (CBS) e o CGIBS (IBS), poder\u00e1 ser interposto Recurso Especial \u00e0 C\u00e2mara Nacional, cujas decis\u00f5es ter\u00e3o efeito vinculante.<\/span><\/p>\n

Outro ponto positivo nas modifica\u00e7\u00f5es realizadas pelo Senado s\u00e3o os processos que integram as solu\u00e7\u00f5es de consulta de CBS e IBS, assegurando uniformidade e coer\u00eancia nas respostas, eliminando entendimentos conflitantes sobre tributos de id\u00eantica natureza.<\/span><\/p>\n

Diante dessas modifica\u00e7\u00f5es pode-se falar que houve avan\u00e7o no texto do PLP 108\/2024, a consolida\u00e7\u00e3o de um contencioso administrativo harm\u00f4nico e eficiente \u00e9 passo fundamental para um ambiente tribut\u00e1rio positivo.\u00a0 Por\u00e9m, o desafio da fiscaliza\u00e7\u00e3o descentralizada permanece como o principal obst\u00e1culo \u00e0 plena efetividade dos princ\u00edpios da simplicidade e integra\u00e7\u00e3o que inspiram a Reforma Tribut\u00e1ria.<\/span><\/p>\n

FONTE: PORTAL DA REFORMA TRIBUT\u00c1RIA – POR ANA CAROLINA BRASIL <\/strong><\/span><\/p>\n

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