{"id":5342,"date":"2019-11-07T10:12:37","date_gmt":"2019-11-07T13:12:37","guid":{"rendered":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=5342"},"modified":"2019-11-07T10:12:37","modified_gmt":"2019-11-07T13:12:37","slug":"transacao-e-o-contribuinte-legal","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2019\/11\/07\/transacao-e-o-contribuinte-legal\/","title":{"rendered":"TRANSA\u00c7\u00c3O E O CONTRIBUINTE LEGAL"},"content":{"rendered":"

Se aplicado com efici\u00eancia, o mecanismo da transa\u00e7\u00e3o trar\u00e1 interessantes resultados para a redu\u00e7\u00e3o de lit\u00edgios no \u00e2mbito do contencioso tribut\u00e1rio.<\/span><\/p>\n

O dogma da indisponibilidade do cr\u00e9dito tribut\u00e1rio, decorrente de leitura enviesada dos princ\u00edpios de indisponibilidade do patrim\u00f4nio p\u00fablico e da Lei de Responsabilidade Fiscal, \u00e9 usado desde tempos imemoriais para impedir a autocomposi\u00e7\u00e3o entre os contribuintes e o Estado. O cr\u00e9dito tribut\u00e1rio sempre recebeu o status de sagrado e intoc\u00e1vel.<\/span><\/p>\n

Paradoxalmente, a rigidez aplicada \u00e9 uma das principais causas da inefici\u00eancia da cobran\u00e7a fazend\u00e1ria. Apesar da persegui\u00e7\u00e3o irrestrita ao cr\u00e9dito tribut\u00e1rio e da intransig\u00eancia com que se objetiva satisfaz\u00ea-lo, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN) apontou, em seu \u00faltimo relat\u00f3rio, que 44,8% do estoque de cr\u00e9dito- em montante aproximado de R$ 1 trilh\u00e3o – s\u00e3o irrecuper\u00e1veis, o que n\u00e3o deixa d\u00favida sobre a necessidade de utiliza\u00e7\u00e3o de m\u00e9todos alternativos para recuper\u00e1-los.<\/span><\/p>\n

Se aplicada com efici\u00eancia, a transa\u00e7\u00e3o trar\u00e1 interessantes resultados para a redu\u00e7\u00e3o de lit\u00edgios.<\/span><\/p>\n

N\u00e3o obstante o cr\u00e9dito tribut\u00e1rio ser dotado de privil\u00e9gios e garantias, o engessamento de sua indisponibilidade sempre foi um mito sem fundamento jur\u00eddico, j\u00e1 que o artigo 171 do C\u00f3digo Tribut\u00e1rio Nacional (CTN) traz o instituto da transa\u00e7\u00e3o como modalidade de extin\u00e7\u00e3o do cr\u00e9dito tribut\u00e1rio. Contudo, como nunca foi promulgada lei que o regulamentasse, o instrumento se consolidou como utopia.<\/span><\/p>\n

Os motivos s\u00e3o variados, mas aparentemente o principal deles \u00e9 a inseguran\u00e7a jur\u00eddica dos agentes administrativos que, em raz\u00e3o do risco de responsabiliza\u00e7\u00e3o funcional por ato de improbidade administrativa, t\u00eam dificuldades em estabelecer crit\u00e9rios gerais, por\u00e9m objetivos, para orientar as transa\u00e7\u00f5es. N\u00e3o \u00e0 toa v\u00e1rias medidas que visaram \u00e0 autocomposi\u00e7\u00e3o entre ente p\u00fablico e iniciativa privada exclu\u00edram expressamente o cr\u00e9dito tribut\u00e1rio.<\/span><\/p>\n

Uma janela de oportunidade se abriu com a entrada em vigor do novo C\u00f3digo de Processo Civil (CPC), que estabeleceu ser l\u00edcito aos interessados prevenirem ou terminarem determinado lit\u00edgio mediante concess\u00f5es m\u00fatuas (artigo 1.025).<\/span><\/p>\n

O CPC tamb\u00e9m previu a possibilidade de celebra\u00e7\u00e3o de neg\u00f3cio jur\u00eddico processual (NPJ) entre partes litigantes (artigo 190). Em \u00e2mbito tribut\u00e1rio, o NPJ foi disciplinado pela Portaria PGFN n\u00ba 742\/2018 e, por mais interessante e salutar que seja, j\u00e1 que permite versar sobre amortiza\u00e7\u00e3o do d\u00e9bito fiscal e garantias, est\u00e1 longe de ter contornos de transa\u00e7\u00e3o, em raz\u00e3o da expressa veda\u00e7\u00e3o \u00e0 redu\u00e7\u00e3o do montante dos cr\u00e9ditos inscritos ou renuncia \u00e0s garantias e privil\u00e9gios do cr\u00e9dito tribut\u00e1rio. Ou seja, tornou-se l\u00edcito ao contribuinte e \u00e0 Fazenda Nacional transacionarem sobre o fim do lit\u00edgio, mas sem possibilidades quanto ao conte\u00fado da obriga\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria.<\/span><\/p>\n

A Medida Provis\u00f3ria n\u00ba 899\/2019, por sua vez, \u00e9 inovadora nesse sentido. Denominada MP do Contribuinte Legal regulamentou o artigo 171, do CTN, que h\u00e1 53 anos pendia dessa provid\u00eancia. Em suma, tratou da possibilidade de transacionar cr\u00e9ditos tribut\u00e1rios administrados pela Receita Federal do Brasil que n\u00e3o estejam judicializados, al\u00e9m daqueles inscritos em d\u00edvida ativa da Uni\u00e3o cuja cobran\u00e7a e\/ou representa\u00e7\u00e3o incumbam \u00e0 PGFN.<\/span><\/p>\n

A transa\u00e7\u00e3o poder\u00e1 se dar por ades\u00e3o ou por proposta individual e permitir\u00e1 a concess\u00e3o de descontos de 50% ou at\u00e9 70% nos casos de micro e pequenas empresas e pessoas f\u00edsicas, prazo de at\u00e9 84 meses para pagamento e possibilidade de substitui\u00e7\u00e3o de garantias e constri\u00e7\u00f5es.<\/span><\/p>\n

Certamente, se aplicado com efici\u00eancia, o mecanismo da transa\u00e7\u00e3o trar\u00e1 interessantes resultados para a redu\u00e7\u00e3o de lit\u00edgios no \u00e2mbito do contencioso tribut\u00e1rio. Todavia, \u00e9 preciso ter em mente alguns pontos controvertidos da medida. Primeiro, o artigo 5\u00ba, par\u00e1grafo 2\u00ba, da MP deixa claro que \u00e9 vedada a transa\u00e7\u00e3o para a redu\u00e7\u00e3o do montante principal do cr\u00e9dito inscrito em d\u00edvida ativa da Uni\u00e3o. Ou seja, os descontos s\u00f3 ser\u00e3o conferidos para as multas e os juros aplicados ao contribuinte.<\/span><\/p>\n

Al\u00e9m disso, o n\u00e3o cumprimento das condi\u00e7\u00f5es da transa\u00e7\u00e3o, que implicar\u00e1 rescis\u00e3o da transa\u00e7\u00e3o, poder\u00e1 ensejar peculiar e question\u00e1vel autoriza\u00e7\u00e3o para a Fazenda P\u00fablica ajuizar a\u00e7\u00e3o de fal\u00eancia ou, na hip\u00f3tese de recupera\u00e7\u00e3o judicial em curso, requerer sua convola\u00e7\u00e3o em fal\u00eancia.<\/span><\/p>\n

No mais, ser\u00e1 preciso que crit\u00e9rios para aferi\u00e7\u00e3o do grau de recuperabilidade das d\u00edvidas e par\u00e2metros para aceita\u00e7\u00e3o da transa\u00e7\u00e3o individual sejam disciplinadas, oque pode gerar restri\u00e7\u00f5es que relativizem ou reduzam sua efic\u00e1cia – a exemplo das exig\u00eancias direcionadas \u00e0 da\u00e7\u00e3o em pagamento tribut\u00e1ria, consistente na exigibilidade de declara\u00e7\u00e3o de interesse p\u00fablico relacionada ao im\u00f3vel a ser recebido, o que inviabilizou o uso da medida. Eis o fator que ser\u00e1 determinante para o sucesso ou fracasso da transa\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

O que se espera \u00e9 que a novidade torne a transa\u00e7\u00e3o entre contribuinte e poder p\u00fablico realidade apta a eficaz ao interesse de ambos, consolidando-se como mecanismo que viabilize a regularidade fiscal, ao passo em que, para a m\u00e1quina arrecadat\u00f3ria, torne recuper\u00e1vel parte de seu estoque de cr\u00e9ditos.Enfim, a depender de como vier a ser implementada, a transa\u00e7\u00e3o poder\u00e1 se tornar um ganha-ganha que, sem descuidar da seguran\u00e7a jur\u00eddica, evidenciar\u00e1 o contribuinte legal como aquele que n\u00e3o necessariamente paga toda a conta, mas que n\u00e3o poupa esfor\u00e7os para pag\u00e1-la.<\/span><\/p>\n

FONTE: Valor Econ\u00f4mico – Por Amanda Pahim e Diego Fischer<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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