{"id":42631,"date":"2024-09-09T10:04:57","date_gmt":"2024-09-09T13:04:57","guid":{"rendered":"https:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=42631"},"modified":"2024-09-09T10:04:57","modified_gmt":"2024-09-09T13:04:57","slug":"o-contencioso-administrativo-da-reforma-tributaria","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2024\/09\/09\/o-contencioso-administrativo-da-reforma-tributaria\/","title":{"rendered":"O CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DA REFORMA TRIBUT\u00c1RIA"},"content":{"rendered":"

A d\u00fabia flex\u00e3o do t\u00edtulo n\u00e3o \u00e9 por acaso e ser\u00e1 esclarecida ao longo deste artigo. A reforma tribut\u00e1ria conjuga cinco tributos em dois e importa \u00e0 tributa\u00e7\u00e3o brasileira uma exa\u00e7\u00e3o vocacionada ao desincentivo a determinados bens e servi\u00e7os. A Contribui\u00e7\u00e3o sobre Bens e Servi\u00e7os (CBS) e o Imposto Seletivo (IS) ficar\u00e3o sob a compet\u00eancia da Uni\u00e3o, enquanto o Imposto sobre Bens e Servi\u00e7os (IBS) ter\u00e1 sua compet\u00eancia compartilhada entre os entes subnacionais.<\/span><\/p>\n

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Concomitante \u00e0 reforma do direito material da tributa\u00e7\u00e3o sobre o consumo, o Congresso Nacional perfilha a reforma do processo administrativo tribut\u00e1rio pertinente a cada uma das compet\u00eancias. O PLP n\u00ba 108\/2024 estatui o rito pertinente ao CG-IBS, enquanto o PL 2484\/2022, por seu turno, disciplinar\u00e1 o rito aplic\u00e1vel no \u00e2mbito da Uni\u00e3o e cujo relator, senador Efraim Filho, entendeu por bem adaptar suas disposi\u00e7\u00f5es ao novo sistema tribut\u00e1rio sobre o consumo no substitutivo aprovado pela comiss\u00e3o especial.<\/span><\/p>\n

Ambas as proposi\u00e7\u00f5es legislativas, conquanto industriosas para a otimiza\u00e7\u00e3o do lit\u00edgio tribut\u00e1rio, t\u00eam seus respectivos sistemas de uniformiza\u00e7\u00e3o limitados ao espa\u00e7o administrativo a que se aplicam, em detrimento da seguran\u00e7a jur\u00eddica e da vontade do constituinte derivado reformador.<\/span><\/p>\n

Compartilhamento de informa\u00e7\u00f5es fiscais<\/strong><\/span><\/p>\n

A Emenda Constitucional n\u00ba 132\/2024, por meio do \u00a7 6\u00ba introduzido ao artigo 157, determina que o CG-IBS, a administra\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria da Uni\u00e3o e a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional compartilhem informa\u00e7\u00f5es fiscais relacionadas ao IBS e \u00e0 CBS. E atuar\u00e3o com vistas a harmonizar normas, interpreta\u00e7\u00f5es, obriga\u00e7\u00f5es acess\u00f3rias e procedimentos a eles relativos [1].<\/span><\/p>\n

Excepcionada a reprodu\u00e7\u00e3o vaga do disposto no artigo 157, \u00a7 6\u00ba, no PLP n\u00ba 108 [2] (artigo 2\u00ba, \u00a7 1\u00ba, I, II), a \u00fanica previs\u00e3o de um procedimento espec\u00edfico a ser adotado em conjunto pelos colegiados de uniformiza\u00e7\u00e3o da Uni\u00e3o e dos estados e munic\u00edpios est\u00e1 prevista no artigo 309, 310 e 311 do PLP n\u00ba 68\/2024.<\/span><\/p>\n

Ele disciplina os poderes do Comit\u00ea de Harmoniza\u00e7\u00e3o das Administra\u00e7\u00f5es Tribut\u00e1rias e do F\u00f3rum de Harmoniza\u00e7\u00e3o Jur\u00eddica das Procuradorias, encarregados do sistema de precedentes aplic\u00e1vel ao IBS\/CBS, o que inclui a elabora\u00e7\u00e3o de ato conjunto vinculante \u00e0s administra\u00e7\u00f5es tribut\u00e1rias nacionais.<\/span><\/p>\n

Tais \u00f3rg\u00e3os, por\u00e9m, n\u00e3o pertencem \u00e0 estrutura processual das inst\u00e2ncias administrativa da Uni\u00e3o ou dos estados e munic\u00edpios (representados pelo CG-IBS). A articula\u00e7\u00e3o do ato conjunto descrito apenas ser\u00e1 poss\u00edvel mediante provoca\u00e7\u00e3o do presidente do CG-IBS e da autoridade m\u00e1xima do Minist\u00e9rio da Fazenda (artigo 310, \u00a7 1\u00ba, PLP n\u00ba 68).<\/span><\/p>\n

Risco em aplica\u00e7\u00e3o de normas do IBS\/CBS<\/strong><\/span><\/p>\n

Assim, a \u00e1ria pela harmonia da aplica\u00e7\u00e3o das normas relativas ao IBS\/CBS em nome da seguran\u00e7a jur\u00eddica ecoar\u00e1 em um audit\u00f3rio vazio se o legislador tribut\u00e1rio n\u00e3o articular um mecanismo conjunto, org\u00e2nico ao processo administrativo tribut\u00e1rio, de uniformiza\u00e7\u00e3o dos entendimentos administrativos sob o risco inelut\u00e1vel de m\u00faltiplas interpreta\u00e7\u00f5es sobre tributos materialmente id\u00eanticos.<\/span><\/p>\n

\u00c9 certo que, por for\u00e7a da dualidade federativa do nosso IVA caboclo, n\u00e3o \u00e9 constitucionalmente poss\u00edvel que a lei vincule uma administra\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria ao entendimento proferido por outra. A solu\u00e7\u00e3o mais acertada seria a amplia\u00e7\u00e3o da legitimidade para provoca\u00e7\u00e3o do F\u00f3rum de Harmoniza\u00e7\u00e3o Jur\u00eddica das Procuradorias.<\/span><\/p>\n

A subemenda substitutiva de plen\u00e1rio ao PLP n\u00ba 108\/2024 aprovada no dia 13 de agosto, conquanto promissora, n\u00e3o corrigiu a falha em evid\u00eancia, devendo ocorrer quando da delibera\u00e7\u00e3o pelo plen\u00e1rio da C\u00e2mara dos Deputados ou na fase revisora pelo Senado.<\/span><\/p>\n

________________________<\/span><\/p>\n

Bibliografia<\/strong><\/span><\/p>\n

CONGRESSO NACIONAL. Emenda Constitucional n\u00ba 132. Bras\u00edlia, 2023.<\/span><\/p>\n

PODER EXECUTIVO. Projeto de Lei Complementar n\u00ba 108. Bras\u00edlia, 2024<\/span><\/p>\n

PODER EXECUTIVO. Projeto de Lei Complementar n\u00ba 68. Bras\u00edlia, 2024<\/span><\/p>\n

[1] CONGRESSO NACIONAL. Emenda Constitucional n\u00ba 132. Bras\u00edlia, 2023.<\/span><\/p>\n

[2] PODER EXECUTIVO. Projeto de Lei Complementar n\u00ba 108. Bras\u00edlia, 2024<\/span><\/p>\n

FONTE: CONSULTOR JUR\u00cdDICO \u2013 POR PEDRO MERHEB<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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