{"id":19323,"date":"2021-09-30T10:26:09","date_gmt":"2021-09-30T13:26:09","guid":{"rendered":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=19323"},"modified":"2021-09-30T10:26:09","modified_gmt":"2021-09-30T13:26:09","slug":"a-ditadura-do-icms-em-sao-paulo","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2021\/09\/30\/a-ditadura-do-icms-em-sao-paulo\/","title":{"rendered":"A DITADURA DO ICMS EM S\u00c3O PAULO"},"content":{"rendered":"

Aumento do imposto representa flagrante viola\u00e7\u00e3o a direitos fundamentais.<\/span><\/p>\n

O Governo do Estado de S\u00e3o Paulo aumentou o valor do Imposto sobre Opera\u00e7\u00f5es relativas \u00e0 Circula\u00e7\u00e3o de Mercadorias e sobre Presta\u00e7\u00f5es de Servi\u00e7os de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunica\u00e7\u00e3o (ICMS) para diversos setores, ao abrigo do que lhe foi autorizado pelo artigo 22 da Lei n\u00ba 17.293\/2020.<\/span><\/p>\n

Este dispositivo autorizou o Poder Executivo a reduzir os benef\u00edcios fiscais e financeiros-fiscais relacionados ao ICMS, equiparando-se a benef\u00edcio fiscal a al\u00edquota fixada em patamar inferior a 18%.<\/span><\/p>\n

A justificativa para o aumento do ICMS foi a necessidade de arrecadar mais para fazer frente aos gastos com a pandemia do covid-19. De plano, fosse a justificativa v\u00e1lida, o aumento deveria restringir-se aos setores que se beneficiaram no per\u00edodo pand\u00eamico, como o e-commerce, farmac\u00eautico, delivery, supermercados, bebidas, petshop, inform\u00e1tica e material de constru\u00e7\u00e3o (segundo levantamento feito pelo Sebrae).<\/span><\/p>\n

Seja como for, o respeito aos princ\u00edpios da legalidade e da indelegabilidade deveriam ser respeitados.<\/span><\/p>\n

A Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988 (artigo 150, I) e a Constitui\u00e7\u00e3o do Estado de S\u00e3o Paulo (art. 163, I) asseguram ao contribuinte ser vedado ao Estado exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabele\u00e7a.<\/span><\/p>\n

E \u201ca majora\u00e7\u00e3o de um tributo pode dar-se de modo direto (isto \u00e9, por meio da altera\u00e7\u00e3o, para mais, de sua base de c\u00e1lculo, de sua al\u00edquota ou de ambas), como de modo indireto (mudando-se \u00edndices que ser\u00e3o levados em conta por ocasi\u00e3o de seu pagamento ou antecipando-se os prazos de pagamento)\u201d (Roque A. Carrazza).<\/span><\/p>\n

A Lei n\u00ba 17.293\/2020 n\u00e3o poderia delegar ao Poder Executivo a compet\u00eancia tribut\u00e1ria que recebeu da Constitui\u00e7\u00e3o Federal. A pr\u00f3pria Constitui\u00e7\u00e3o do Estado S\u00e3o Paulo tamb\u00e9m disciplina que \u00e9 vedado a qualquer dos Poderes delegar atribui\u00e7\u00f5es (artigo 5\u00ba, \u00a7 1\u00ba).<\/span><\/p>\n

Como se n\u00e3o bastasse, a edi\u00e7\u00e3o de Decretos Paulistas n\u00bas 65.255\/2020 e 65.454\/2020 aumentando o ICMS para diversos setores \u00e9 um genu\u00edno ato administrativo, estando sujeito ao princ\u00edpio da motiva\u00e7\u00e3o previsto no artigo 37 da Constitui\u00e7\u00e3o Federal de 1988. E a motiva\u00e7\u00e3o levada a efeito neste aumento de tributos foi de que \u201cas receitas tribut\u00e1rias diminu\u00edram significativamente em raz\u00e3o da crise econ\u00f4mica gerada pela pandemia\u201d. \u00c9 o que est\u00e1 escrito na exposi\u00e7\u00e3o de motivos da referida lei paulista.<\/span><\/p>\n

Mas esta motiva\u00e7\u00e3o \u00e9 falsa e acarreta a nulidade do correspondente ato. Isto porque os Relat\u00f3rios da Receita Tribut\u00e1ria do Estado de S\u00e3o Paulo, dispon\u00edveis no s\u00edtio oficial da Secretaria da Fazenda do Estado de S\u00e3o Paulo atestam que a arrecada\u00e7\u00e3o Estadual \u201cvai muito bem\u201d, n\u00e3o tendo ocorrido a tal diminui\u00e7\u00e3o dr\u00e1stica na arrecada\u00e7\u00e3o se comparada \u00e0 receita tribut\u00e1ria nos anos de 2019, 2020 e 2021.<\/span><\/p>\n

Houve progressivo aumento de arrecada\u00e7\u00e3o e do pr\u00f3prio PIB do Estado nos anos de 2020 e de 2021, tendo a expectativa de que cres\u00e7a al\u00e9m de 6% neste ano, podendo chegar a 7,6%.<\/span><\/p>\n

H\u00e1, portanto, um enorme v\u00edcio de motiva\u00e7\u00e3o na justificativa para a delega\u00e7\u00e3o de poderes e para os pr\u00f3prios aumentos de ICMS encampados pelo Estado de S\u00e3o Paulo.<\/span><\/p>\n

Sabe-se que \u201cos motivos apresentados pelo agente como justificativas do ato associam-se \u00e0 validade do ato e vinculam o pr\u00f3prio agente. Isso significa, na pr\u00e1tica, que a inexist\u00eancia dos fatos, o enquadramento errado dos fatos aos preceitos legais, a inexist\u00eancia da hip\u00f3tese legal embasadora, por exemplo, afetam a validade do ato, ainda que n\u00e3o haja obrigatoriedade de motivar.\u201d (Odete Medauar).<\/span><\/p>\n

A hist\u00f3ria nos mostra os perigos da delega\u00e7\u00e3o de poderes originalmente reservados \u00e0 lei. A Constitui\u00e7\u00e3o de Weimar de 1917, editada logo ap\u00f3s a 1\u00aa guerra mundial na\u00a0 Alemanha, foi pioneira na garantia de direitos fundamentais. Em 1933, a chamada \u201clei habilitante\u201d delegou poderes recebidos pela Constitui\u00e7\u00e3o ao Poder Executivo da Alemanha, autorizando que emitisse normas que at\u00e9 diferissem da Constitui\u00e7\u00e3o. E esta delega\u00e7\u00e3o de poderes acabou por outorgar superpoderes \u00e0 ditadura de Hitler, resultando no tr\u00e1gico final que todos bem conhecem.<\/span><\/p>\n

Enfim, os dribles ao sistema jur\u00eddico n\u00e3o s\u00e3o desej\u00e1veis. N\u00e3o se pode admitir a m\u00e1xima segundo a qual \u201ca arte da tributa\u00e7\u00e3o consiste em depenar o ganso para obter o m\u00e1ximo de penas com o m\u00ednimo de gritos\u201d (John Garland Pollard).<\/span><\/p>\n

Os contribuintes gritam em voz alta contra esta flagrante viola\u00e7\u00e3o aos direitos fundamentais previstos nas Constitui\u00e7\u00e3o Federal, esperando que o Poder Judici\u00e1rio n\u00e3o compactue com t\u00e3o perigoso precedente.<\/span><\/p>\n

FONTE: Valor Econ\u00f4mico –<\/strong> Por Eduardo Salusse<\/strong><\/span><\/p>\n

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