{"id":15001,"date":"2021-02-25T10:10:54","date_gmt":"2021-02-25T13:10:54","guid":{"rendered":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=15001"},"modified":"2021-02-25T10:10:54","modified_gmt":"2021-02-25T13:10:54","slug":"decisao-vale-em-2022-sem-lc-estados-nao-podem-cobrar-diferencial-de-aliquota-de-icms","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2021\/02\/25\/decisao-vale-em-2022-sem-lc-estados-nao-podem-cobrar-diferencial-de-aliquota-de-icms\/","title":{"rendered":"DECIS\u00c3O VALE EM 2022 – SEM LC, ESTADOS N\u00c3O PODEM COBRAR DIFERENCIAL DE AL\u00cdQUOTA DE ICMS"},"content":{"rendered":"

Marco Aur\u00e9lio afirmou que diferencial de al\u00edquota de ICMS s\u00f3 pode ser estabelecido por lei complementar.<\/span><\/p>\n

\u00c9 inconstitucional a cobran\u00e7a de diferencial de al\u00edquota do ICMS estabelecido por ato administrativo. Para ser v\u00e1lido, o diferencial deve ser fixado por lei complementar.<\/span><\/p>\n

Com esse entendimento, o Plen\u00e1rio do Supremo Tribunal Federal, por seis votos a cinco, declarou a inconstitucionalidade de cl\u00e1usulas do conv\u00eanio 93\/2015 do Conselho Nacional de Pol\u00edtica Fazend\u00e1ria (Confaz) que regulamentaram o diferencial de al\u00edquota de ICMS em opera\u00e7\u00f5es interestaduais.<\/span><\/p>\n

O julgamento, que havia sido interrompido em novembro de 2020 por pedido de vista do ministro Nunes Marques, foi conclu\u00eddo com modula\u00e7\u00e3o para produzir efeitos a partir de 2022.<\/span><\/p>\n

No centro da discuss\u00e3o estava a Emenda Constitucional 87, aprovada em 2015 com o objetivo de acabar com a guerra fiscal no setor de e-commerce. A emenda transfere ICMS do com\u00e9rcio eletr\u00f4nico da origem para o destino, permitindo que os estados de destino cobrem o diferencial da al\u00edquota.<\/span><\/p>\n

Os ministros avaliaram o Recurso Extraordin\u00e1rio 1.287.019 e a A\u00e7\u00e3o Direta de Inconstitucionalidade 5.469. O RE foi interposto pela Madeira Com\u00e9rcio Eletr\u00f4nico contra decis\u00e3o do Tribunal de Justi\u00e7a do Distrito Federal que entendeu que a cobran\u00e7a do diferencial n\u00e3o est\u00e1 condicionada \u00e0 regulamenta\u00e7\u00e3o de lei complementar. A ADI questionou as regras de recolhimento do ICMS previstas nas cl\u00e1usulas 1\u00aa, 2\u00aa, 3\u00aa, 6\u00aa e 9\u00aa do Conv\u00eanio 93\/15 do Confaz. Os dispositivos estabelecem os procedimentos que devem ser adotados nas opera\u00e7\u00f5es e presta\u00e7\u00f5es que destinem bens e servi\u00e7os a consumidor final n\u00e3o contribuinte do ICMS localizado em outra unidade federada.<\/span><\/p>\n

Prevaleceram os votos dos relatores do recurso e da ADI, ministros Marco Aur\u00e9lio e Dias Toffoli, respectivamente. Os dois entenderam que a mat\u00e9ria exige a edi\u00e7\u00e3o de lei complementar.<\/span><\/p>\n

Na sess\u00e3o de 11 de novembro de 2020, Marco Aur\u00e9lio afirmou que o constituinte foi incisivo sobre o ICMS: “Reiterou a exig\u00eancia de lei complementar versando elementos b\u00e1sicos do tributo, entre os quais contribuinte e local da opera\u00e7\u00e3o, a teor do artigo 155, par\u00e1grafo 2\u00ba, inciso XII”. A ideia, disse, \u00e9 evitar sobreposi\u00e7\u00e3o de regimes.\u00a0<\/span><\/p>\n

Classificando seu voto como “fino para os contribuintes e grosso para a Fazenda”, o decano afirmou que \u00e9 inv\u00e1lida a cobran\u00e7a do diferencial de al\u00edquota do ICMS quando ausente lei complementar disciplinadora.<\/span><\/p>\n

Por sua vez, o ministro Dias Toffoli considerou que a falta de lei complementar para tratar do tema “vem trazendo diversos conflitos federativos”. Ele destacou que o Conv\u00eanio 93\/15 do Confaz, questionado na a\u00e7\u00e3o, n\u00e3o pode substituir a lei complementar no tratamento do ICMS.<\/span><\/p>\n

“N\u00e3o havendo normas em lei complementar tratando do ICMS correspondente ao diferencial de al\u00edquotas na hip\u00f3tese de opera\u00e7\u00f5es ou presta\u00e7\u00f5es interestaduais com consumidor n\u00e3o contribuinte do tributo, cabe perquirir se podem os estados e o Distrito Federal efetivar a cobran\u00e7a desse imposto antes do advento de tais normas, suprindo-as com a celebra\u00e7\u00e3o de conv\u00eanio interestadual. Adianto que, a meu ver, a resposta \u00e9 negativa”, avaliou.<\/span><\/p>\n

A tese de repercuss\u00e3o geral fixada no RE 1.287.019 foi a seguinte: “A cobran\u00e7a do diferencial de al\u00edquota alusiva ao ICMS, conforme introduzido pela emenda EC 87\/2015, pressup\u00f5e a edi\u00e7\u00e3o de lei complementar veiculando normas gerais”.<\/span><\/p>\n

Altera\u00e7\u00e3o na distribui\u00e7\u00e3o<\/span><\/p>\n

O julgamento foi retomado com o voto-vista do ministro Nunes Marques, que abriu diverg\u00eancia por entender que \u00e9 desnecess\u00e1ria a edi\u00e7\u00e3o de lei complementar para validar a sistem\u00e1tica.<\/span><\/p>\n

Segundo ele, como a EC 87\/1996 n\u00e3o cria novo imposto, apenas altera a forma de distribui\u00e7\u00e3o dos recursos apurados, a regulamenta\u00e7\u00e3o atual da norma \u00e9 adequada. Ele foi integralmente acompanhado pelo ministro Gilmar Mendes.<\/span><\/p>\n

Os ministros Alexandre de Moraes, Ricardo Lewandowski e Luiz Fux acompanharam a diverg\u00eancia em rela\u00e7\u00e3o ao RE, mas julgaram a ADI parcialmente procedente. Para eles, \u00e9 inconstitucional apenas a cl\u00e1usula 9\u00aa do conv\u00eanio, que inclui as micro e pequenas empresas optantes pelo Simples no novo regime do com\u00e9rcio eletr\u00f4nico. Essa cl\u00e1usula teve seus efeitos suspensos por medida cautelar deferida pelo ministro Dias Toffoli em fevereiro de 2016.<\/span><\/p>\n

RE 1.287.019 e ADI 5.469<\/span><\/p>\n

FONTE: Conjur – Por S\u00e9rgio Rodas<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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