{"id":14840,"date":"2021-02-16T11:03:10","date_gmt":"2021-02-16T14:03:10","guid":{"rendered":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=14840"},"modified":"2021-02-16T11:03:10","modified_gmt":"2021-02-16T14:03:10","slug":"transacao-da-pandemia-ou-parcelamento-repaginado","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2021\/02\/16\/transacao-da-pandemia-ou-parcelamento-repaginado\/","title":{"rendered":"TRANSA\u00c7\u00c3O DA PANDEMIA OU PARCELAMENTO REPAGINADO?"},"content":{"rendered":"

H\u00e1 clara redu\u00e7\u00e3o do \u00e2mbito de negocia\u00e7\u00e3o poss\u00edvel \u00e0 mera ades\u00e3o do contribuinte a crit\u00e9rios estabelecidos unilateralmente.<\/span><\/p>\n

Ao fim de 2019, os tributaristas comemoraram a aprova\u00e7\u00e3o da Medida Provis\u00f3ria n\u00ba 899, que, ap\u00f3s quase 60 anos, disciplinou o instituto da transa\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria em mat\u00e9ria federal, trazendo tr\u00eas modalidades poss\u00edveis: proposta individual ou por ades\u00e3o na cobran\u00e7a da d\u00edvida ativa, ades\u00e3o nos demais casos de contencioso judicial ou administrativo tribut\u00e1rio e ades\u00e3o no contencioso administrativo tribut\u00e1rio de baixo valor.<\/span><\/p>\n

Ainda em 2019 e mesmo antes da convers\u00e3o da MP em lei, foi publicada a Portaria PGFN n\u00ba 11.956, que estabeleceu os requisitos e condi\u00e7\u00f5es para a realiza\u00e7\u00e3o da transa\u00e7\u00e3o na cobran\u00e7a da d\u00edvida ativa da Uni\u00e3o. Em 2020, com a convers\u00e3o da MP na Lei n\u00ba 13.988\/2020, as outras modalidades de transa\u00e7\u00e3o foram disciplinadas e ao longo do ano e editais foram abertos.<\/span><\/p>\n

Ontem, foi publicada uma nova portaria da Procuradoria da Fazenda Nacional, que estabeleceu condi\u00e7\u00f5es para transa\u00e7\u00e3o de d\u00e9bitos tribut\u00e1rios resultantes da crise econ\u00f4mica decorrente da pandemia do coronav\u00edrus: a \u201ctransa\u00e7\u00e3o da pandemia\u201d (Portaria PGFN n\u00ba 1.696\/2021). Nos termos do ato rec\u00e9m-publicado, aplica-se a essa nova possibilidade de transa\u00e7\u00e3o as regras da \u201ctransa\u00e7\u00e3o excepcional\u201d previstas nas Portarias PGFN n\u00bas 14.404\/2020 e 18.731\/2020, tamb\u00e9m criadas por conta do cen\u00e1rio econ\u00f4mico pand\u00eamico.<\/span><\/p>\n

\u00c9 sabido que o Brasil est\u00e1 envolto em uma das maiores crises econ\u00f4micas de sua hist\u00f3ria, com \u00edndices alt\u00edssimos de desemprego e aumento crescente de desigualdade. Medidas como essa visam \u00e0 recupera\u00e7\u00e3o de empresas e indiv\u00edduos e s\u00e3o necess\u00e1rias diante do contexto atual. Contudo, \u00e9 preciso indagar: seria a transa\u00e7\u00e3o por ades\u00e3o verdadeira transa\u00e7\u00e3o?<\/span><\/p>\n

H\u00e1 muito sou defensora da ado\u00e7\u00e3o de m\u00e9todos alternativos de resolu\u00e7\u00e3o de disputas em mat\u00e9ria tribut\u00e1ria e a transa\u00e7\u00e3o, ao lado da arbitragem, \u00e9 instituto necess\u00e1rio para a redu\u00e7\u00e3o da litigiosidade entre fisco e contribuinte. Nos termos do C\u00f3digo Tribut\u00e1rio Nacional, trata-se de mecanismo de solu\u00e7\u00e3o de lit\u00edgios, calcado na negocia\u00e7\u00e3o entre as partes, que chegam a um bom termo, mediante concess\u00f5es m\u00fatuas. Parece claro que a denominada transa\u00e7\u00e3o excepcional est\u00e1 longe desse desenho b\u00e1sico do instituto.<\/span><\/p>\n

A transa\u00e7\u00e3o da pandemia, ora criada, dar-se-\u00e1 por ades\u00e3o e sem qualquer possibilidade de negocia\u00e7\u00e3o. O instituto, como se v\u00ea, \u00e9 muito mais pr\u00f3ximo de um parcelamento qualificado pelos requisitos que aqueles que ir\u00e3o aderir devem cumprir, do que uma transa\u00e7\u00e3o no sentido verdadeiro. Como j\u00e1 destaquei em outro texto escrito junto com Andr\u00e9a Mascitto, a imposi\u00e7\u00e3o de condi\u00e7\u00f5es inegoci\u00e1veis, previstas em edital cuja ades\u00e3o \u00e9 obrigat\u00f3ria para quem quer se valer dos benef\u00edcios propostos, desnatura a transa\u00e7\u00e3o e a aproxima de outras figuras. O parcelamento \u00e9 a mais \u00f3bvia delas.<\/span><\/p>\n

O tema \u00e9 fundamental e n\u00e3o se trata de mero preciosismo acad\u00eamico ou apego a denomina\u00e7\u00f5es. Parcelamento e transa\u00e7\u00e3o s\u00e3o institutos diversos, com consequ\u00eancias jur\u00eddicas e requisitos diferentes. A exig\u00eancia de lei e o efeito relativo \u00e0 suspens\u00e3o da exigibilidade do cr\u00e9dito tribut\u00e1rio apenas se d\u00e1 no caso de parcelamentos; j\u00e1 a transa\u00e7\u00e3o \u00e9 causa de extin\u00e7\u00e3o do cr\u00e9dito, realizada na esfera de discricionariedade da autoridade tribut\u00e1ria, dentro dos limites da lei autorizadora.<\/span><\/p>\n

No momento atual, \u00e9 interessante que haja a possibilidade de descontos e pagamentos alongados de d\u00edvidas tribut\u00e1rias, e os crit\u00e9rios eleitos pelo Minist\u00e9rio da Economia parecem ser justos. Mas isso, por si s\u00f3, n\u00e3o justifica chamar de transa\u00e7\u00e3o algo que est\u00e1 longe de representar a ess\u00eancia do instituto. Trata-se de modalidade espec\u00edfica de parcelamento, junto com outras figuras, como a remiss\u00e3o, autorizadas por ato unilateral do Poder Executivo, mediante condi\u00e7\u00f5es espec\u00edficas.<\/span><\/p>\n

\u00c9 poss\u00edvel argumentar, de outro lado, que o cerne da transa\u00e7\u00e3o estaria presente em raz\u00e3o da avalia\u00e7\u00e3o da capacidade econ\u00f4mica do contribuinte e isso resultaria em algum grau de negocia\u00e7\u00e3o entre as partes, j\u00e1 que, diferente dos parcelamentos que j\u00e1 tivemos, os requisitos n\u00e3o s\u00e3o indiscriminados; apenas um certo grupo de contribuintes pode aderir \u00e0 transa\u00e7\u00e3o excepcional (ou da pandemia, na linguagem atual da Portaria). A despeito de v\u00e1lida, n\u00e3o posso concordar com essa linha de pensamento, pois h\u00e1 clara redu\u00e7\u00e3o do \u00e2mbito de negocia\u00e7\u00e3o poss\u00edvel \u00e0 mera ades\u00e3o do contribuinte a crit\u00e9rios estabelecidos unilateralmente. Parece-me claro que quem apenas adere n\u00e3o verdadeiramente negocia.<\/span><\/p>\n

Para al\u00e9m das quest\u00f5es de qualifica\u00e7\u00e3o jur\u00eddica, h\u00e1 ainda o risco de esse modelo de \u201ctransa\u00e7\u00e3o por ades\u00e3o\u201d se tornar recorrente a ponto de efetivamente representar o instituto na esfera federal. Esse risco, de ordem pr\u00e1tica, \u00e9 real e pode ter impactos negativos no longo prazo, pois pode representar limita\u00e7\u00e3o indevida do instituto no \u00e2mbito federal. H\u00e1 diversos modelos de transa\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria estaduais e municipais j\u00e1 implementados, que efetivamente revelam negocia\u00e7\u00e3o e concess\u00e3o das partes, sempre sob o escrut\u00ednio da lei. A Uni\u00e3o deveria se espalhar mais nesses modelos e menos na replica\u00e7\u00e3o da velha f\u00f3rmula dos parcelamentos, ainda que com alguns diferenciais. Contribuintes e fisco apenas t\u00eam a ganhar com a evolu\u00e7\u00e3o concreta do instituto e a incorpora\u00e7\u00e3o de m\u00e9todos efetivos de redu\u00e7\u00e3o de lit\u00edgio.<\/span><\/p>\n

FONTE: Valor Econ\u00f4mico – Por Tathiane Piscitelli<\/strong><\/span><\/p>\n

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