{"id":14657,"date":"2021-02-08T10:30:16","date_gmt":"2021-02-08T13:30:16","guid":{"rendered":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=14657"},"modified":"2021-02-08T10:30:16","modified_gmt":"2021-02-08T13:30:16","slug":"mais-brasilia-desvinculacao-das-receitas-da-uniao-nao-fere-pacto-federativo-diz-stf","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2021\/02\/08\/mais-brasilia-desvinculacao-das-receitas-da-uniao-nao-fere-pacto-federativo-diz-stf\/","title":{"rendered":"MAIS BRAS\u00cdLIA – DESVINCULA\u00c7\u00c3O DAS RECEITAS DA UNI\u00c3O N\u00c3O FERE PACTO FEDERATIVO, DIZ STF"},"content":{"rendered":"

Constituinte derivado renovou e alterou desvincula\u00e7\u00e3o de receitas da Uni\u00e3o de forma cont\u00ednua desde 1994.<\/span><\/p>\n

Para o Supremo Tribunal Federal, a desvincula\u00e7\u00e3o de receitas da Uni\u00e3o decorrentes de seguidas emendas constitucionais n\u00e3o fere a Constitui\u00e7\u00e3o Federal, nem viola o pacto federativo nela fixado.<\/span><\/p>\n

Com esse entendimento, o Plen\u00e1rio virtual da Corte julgou improcedente a argui\u00e7\u00e3o de descumprimento de preceito fundamental em que governadores de 24 estados pediam a partilha de 20% da receita das contribui\u00e7\u00f5es sociais desvinculadas do or\u00e7amento da seguridade social por meio da Desvincula\u00e7\u00e3o das Receitas da Uni\u00e3o (DRU).<\/span><\/p>\n

O processo consistiu em uma insurrei\u00e7\u00e3o contra a Uni\u00e3o, nas palavras do colunista da ConJur Fernando Facury Scaff, sob o entendimento de que governo federal vem deliberadamente enfraquecendo o federalismo fiscal desde 1994, transformando a DRU em mecanismo permanente de arrecada\u00e7\u00e3o \u00e0 revelia dos estados e munic\u00edpios.<\/span><\/p>\n

Emendas suscessivas<\/span><\/strong><\/p>\n

A partir da institui\u00e7\u00e3o do Plano Real, foram aprovadas nove emendas constitucionais e uma emenda constitucional de revis\u00e3o a permitir que a Uni\u00e3o disponha com total liberdade de arrecada\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria para a qual a Constitui\u00e7\u00e3o confere destina\u00e7\u00e3o espec\u00edfica.<\/span><\/p>\n

A mais recente delas, a EC 93\/2016, prev\u00ea a desvincula\u00e7\u00e3o, at\u00e9 31 de dezembro de 2023 , de 30% da arrecada\u00e7\u00e3o da Uni\u00e3o relativa a contribui\u00e7\u00f5es sociais, contribui\u00e7\u00f5es de interven\u00e7\u00e3o no dom\u00ednio econ\u00f4mico e taxas.<\/span><\/p>\n

Para os governadores, com a DRU, a Uni\u00e3o instituiu um novo tributo sobre o qual 20% da arrecada\u00e7\u00e3o pertence aos estados e ao Distrito Federal, por ordem do artigo 157, inciso II da Constitui\u00e7\u00e3o Federal. A ADPF visava que a Uni\u00e3o fosse obrigada a partilhar essa verba.<\/span><\/p>\n

Assinaram a a\u00e7\u00e3o os governadores do Acre, Alagoas, Amap\u00e1, Amazonas, Bahia, Cear\u00e1, Distrito Federal, Goi\u00e1s, Maranh\u00e3o, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par\u00e1, Para\u00edba, Paran\u00e1, Pernambuco, Piau\u00ed, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rond\u00f4nia, Roraima, Santa Catarina, Sergipe e Tocantins.<\/span><\/p>\n

Busca do equil\u00edbrio<\/span><\/strong><\/p>\n

Princ\u00edpio federativo n\u00e3o possui um sentido \u00fanico e separador, mas sim visa o equil\u00edbrio, destacou a ministra Rosa Weber, relatora.<\/em><\/span><\/p>\n

A ministra Rosa Weber dispensou essa argumenta\u00e7\u00e3o, e foi seguida por unanimidade. Para ela, o princ\u00edpio federativo n\u00e3o possui um sentido \u00fanico e separador, mas sim visa o equil\u00edbrio de forma a se amoldar \u00e0s necessidades do cont\u00ednuo aperfei\u00e7oamento institucional da Rep\u00fablica.<\/span><\/p>\n

\u00c9 com esse norte que, emenda ap\u00f3s emenda, o constituinte derivado, que representa diretamente o povo (deputados federais) e os estados e Distrito Federal (senadores), vem redefinindo os contornos do sistema constitucional de reparti\u00e7\u00e3o de receitas tribut\u00e1rias. E o faz de forma leg\u00edtima.<\/span><\/p>\n

“Ao decidir acerca da desvincula\u00e7\u00e3o ou n\u00e3o de determinada receita, o poder constituinte derivado est\u00e1 adstrito ao compromisso p\u00e9treo de n\u00e3o desfigurar a ess\u00eancia do pacto fundamental, a contemplar, entre suas cl\u00e1usulas, o federalismo, inclusive sob o aspecto fiscal”, destacou a ministra Rosa Weber.<\/span><\/p>\n

Ela aponta como evid\u00eancia o fato de as emendas constitucionais alterarem modelo, percentuais e dura\u00e7\u00e3o da desvincula\u00e7\u00e3o, ainda que ela tenha sido, de fato, permanente desde 1994.\u00a0 “Trata-se de reconhecer que, com a pr\u00e1tica institucional, vazios n\u00e3o previstos aparecem, necessidades se revelam e, logo, reclamam ajustes na arquitetura normativa”, complementou.<\/span><\/p>\n

Novo precedente<\/span><\/strong><\/p>\n

O Supremo j\u00e1 havia deliberado sobre a desvincula\u00e7\u00e3o das receitas da Uni\u00e3o em 2015, quando apontou sua validade e negou a possibilidade de restitui\u00e7\u00e3o. Por isso, a ADPF partiu do princ\u00edpio da constitucionalidade da mesma, mas contestou as finalidades pretendidas.<\/span><\/p>\n

ADPF 523<\/span><\/p>\n

FONTE: Conjur – Por Danilo Vital<\/strong><\/span><\/p>\n

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