{"id":13681,"date":"2020-12-10T10:05:08","date_gmt":"2020-12-10T13:05:08","guid":{"rendered":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=13681"},"modified":"2020-12-10T10:05:08","modified_gmt":"2020-12-10T13:05:08","slug":"execucao-administrativa-stf-permite-averbacao-e-proibe-a-indisponibilidade-de-bens-pela-fazenda","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2020\/12\/10\/execucao-administrativa-stf-permite-averbacao-e-proibe-a-indisponibilidade-de-bens-pela-fazenda\/","title":{"rendered":"EXECU\u00c7\u00c3O ADMINISTRATIVA – STF PERMITE AVERBA\u00c7\u00c3O E PRO\u00cdBE A INDISPONIBILIDADE DE BENS PELA FAZENDA"},"content":{"rendered":"

Supremo afasta trecho que permitia Fazenda P\u00fablica declarar indisponibilidade de bens.<\/span><\/p>\n

A Fazenda P\u00fablica pode averbar, mas n\u00e3o pode decretar a indisponibilidade de bens sem decis\u00e3o judicial ou direito ao contradit\u00f3rio. O entendimento foi firmado pela maioria do Supremo Tribunal Federal, nesta quarta-feira (9\/12), ao declarar inconstitucional trecho da Lei 13.606\/2018, que permite a medida.<\/span><\/p>\n

Ao todo, seis a\u00e7\u00f5es questionaram a constitucionalidade do artigo 25 da Lei 13.606\/2018, que inseriu na Lei do Cadin (Lei 10.522\/02) o artigo 20-B. Nele, \u00e9 previsto que a Fazenda poder\u00e1, em caso de n\u00e3o pagamento do cr\u00e9dito inscrito em d\u00edvida ativa, “averbar, inclusive por meio eletr\u00f4nico, a certid\u00e3o de d\u00edvida ativa nos \u00f3rg\u00e3os de registro de bens e direitos sujeitos a arresto ou penhora, tornando-os indispon\u00edveis”.<\/span><\/p>\n

Relator, Marco Aur\u00e9lio votou para determinar a inconstitucionalidade dos dispositivos. Para ele, a lei promoveu um desvirtuamento do sistema de cobran\u00e7a da d\u00edvida ativa da Uni\u00e3o e est\u00e1 “em desarmonia com as balizas constitucionais no sentido de obstar ao m\u00e1ximo o exerc\u00edcio da autotutela pelo Estado”.<\/span><\/p>\n

Marco Aur\u00e9lio citou artigo do professor Fernando Facury Scaff em coluna na ConJur, no qual o tributarista explica que o dispositivo “cria uma esp\u00e9cie de ‘execu\u00e7\u00e3o fiscal administrativa’, que se iniciar\u00e1 com a constri\u00e7\u00e3o dos bens, para posterior an\u00e1lise judicial \u2014 se isso ocorrer”.\u00a0<\/span><\/p>\n

“O sistema n\u00e3o fecha, revelando-se o desrespeito aos princ\u00edpios da seguran\u00e7a jur\u00eddica, da igualdade de chances e da efetividade da presta\u00e7\u00e3o jurisdicional, os quais devem ser observados por determina\u00e7\u00e3o constitucional, em contraposi\u00e7\u00e3o \u00e0 ideia da ‘primazia do cr\u00e9dito p\u00fablico'”, afirmou o relator. Seu voto foi seguido por Nunes Marques e Luiz Edson Fachin.<\/span><\/p>\n

Lu\u00eds Roberto Barroso inaugurou a linha de entendimento de que a averba\u00e7\u00e3o \u00e9 leg\u00edtima e prevista em lei, mas a indisponibilidade n\u00e3o pode ser autom\u00e1tica e exige reserva de jurisdi\u00e7\u00e3o. “A interven\u00e7\u00e3o dr\u00e1stica sobre o direito de propriedade exige a atua\u00e7\u00e3o do poder Judici\u00e1rio.”<\/span><\/p>\n

Votaram da mesma forma os ministros Gilmar Mendes, Ricardo Lewandowski e Luiz Fux. Gilmar tamb\u00e9m validou a averba\u00e7\u00e3o e apontou que a indisponibilidade de bens poder\u00e1 ser eventualmente alcan\u00e7\u00e1vel, mas precisa contar com a atua\u00e7\u00e3o do Judici\u00e1rio. Ele votou pela inconstitucionalidade somente do trecho “tornando-os indispon\u00edveis” da lei.<\/span><\/p>\n

Constitucionalidade da norma<\/span><\/p>\n

Inaugurando a diverg\u00eancia, o ministro Dias Toffoli entendeu que o dispositivo n\u00e3o ofende a cl\u00e1usula de reserva de jurisdi\u00e7\u00e3o, ao contradit\u00f3rio e \u00e0 ampla defesa.<\/span><\/p>\n

Tamb\u00e9m afastou a alegada ofensa ao artigo 5\u00ba, XXXV, porque \u201cinexiste necessidade de acionar o Judici\u00e1rio para averba\u00e7\u00e3o pr\u00e9-execut\u00f3ria, j\u00e1 que ela consiste em mero ato de registro”. A averba\u00e7\u00e3o n\u00e3o afasta a possibilidade do devedor ir \u00e0 Justi\u00e7a, segundo Toffoli.<\/span><\/p>\n

Votando pela constitucionalidade da indisponibilidade de bens pela Fazenda, Toffoli tamb\u00e9m entendeu que n\u00e3o h\u00e1 ofensa ao princ\u00edpio da livre iniciativa, porque sendo o devedor pessoa jur\u00eddica, \u201ca averba\u00e7\u00e3o recair\u00e1 sobre bens e direitos de sua propriedade\u201d.<\/span><\/p>\n

Para Toffoli, a lei impugnada buscou aprimorar a efici\u00eancia da cobran\u00e7a do cr\u00e9dito inscrito em d\u00edvida ativa. Alexandre de Moraes concordou com Toffoli e explicou seu entendimento de que a norma n\u00e3o representa expropria\u00e7\u00e3o de bens, mas apenas a indisponibilidade tempor\u00e1ria.<\/span><\/p>\n

Tamb\u00e9m compuseram essa corrente as ministras Rosa Weber e C\u00e1rmen L\u00facia.<\/span><\/p>\n

As a\u00e7\u00f5es<\/span><\/p>\n

A primeira ADI questionando a norma foi protocolada pelo Partido Socialista Brasileiro (PSB), que alegou afronta aos princ\u00edpios constitucionais do devido processo legal, da reserva de jurisdi\u00e7\u00e3o, do direito de propriedade e da isonomia.<\/span><\/p>\n

De acordo com o PSB, a medida institui o Programa de Regulariza\u00e7\u00e3o Tribut\u00e1ria Rural, o Refis do Funrural, e n\u00e3o ajuda o Fisco a combater devedores que se valem de subterf\u00fagios para esconder seus bens, afetando apenas aqueles que t\u00eam d\u00edvidas, mas agem legalmente.<\/span><\/p>\n

Outra a\u00e7\u00e3o foi protocolada pelo Conselho Federal da OAB, que sustenta que a lei cont\u00e9m duas previs\u00f5es inconstitucionais. A primeira trata da possibilidade de a Fazenda P\u00fablica comunicar o nome dos contribuintes inscritos em d\u00edvida ativa aos \u00f3rg\u00e3os que operam bancos de dados e cadastros espec\u00edficos relativos a consumidores e aos servi\u00e7os de restri\u00e7\u00e3o ao cr\u00e9dito.<\/span><\/p>\n

A segunda permite que o Fisco torne indispon\u00edveis bens particulares \u00e0 revelia do Poder Judici\u00e1rio, fazendo o bloqueio com o pretexto de n\u00e3o frustrar a satisfa\u00e7\u00e3o dos d\u00e9bitos tribut\u00e1rios.<\/span><\/p>\n

A Procuradoria-Geral da Rep\u00fablica manifestou pela declara\u00e7\u00e3o de inconstitucionalidade do trecho da lei. As outras a\u00e7\u00f5es foram ajuizadas pela Confedera\u00e7\u00e3o da Agricultura e Pecu\u00e1ria do Brasil, pela Associa\u00e7\u00e3o Brasileira de Atacadistas e Distribuidores de Produtos Industrializados (Abad), pela Confedera\u00e7\u00e3o Nacional do Transporte e pela Confedera\u00e7\u00e3o Nacional da Ind\u00fastria.<\/span><\/p>\n

ADIs 5.881, 5.932, 5.886, 5.890, 5.925 e 5.931<\/span><\/p>\n

FONTE: Conjur – Por Fernanda Valente<\/strong><\/span><\/p>\n

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