{"id":11492,"date":"2020-09-01T09:56:20","date_gmt":"2020-09-01T12:56:20","guid":{"rendered":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/?p=11492"},"modified":"2020-09-01T09:56:20","modified_gmt":"2020-09-01T12:56:20","slug":"guerra-fiscal-municipio-nao-pode-restringir-calculo-de-preco-do-servico-tributado-por-iss-diz-stf","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/bonettiassociados.com.br\/index.php\/2020\/09\/01\/guerra-fiscal-municipio-nao-pode-restringir-calculo-de-preco-do-servico-tributado-por-iss-diz-stf\/","title":{"rendered":"GUERRA FISCAL – MUNIC\u00cdPIO N\u00c3O PODE RESTRINGIR C\u00c1LCULO DE PRE\u00c7O DO SERVI\u00c7O TRIBUTADO POR ISS, DIZ STF"},"content":{"rendered":"

Supremo aplicou jurisprud\u00eancia j\u00e1 definida sobre redu\u00e7\u00e3o da base de c\u00e1lculo do ISS.<\/span><\/p>\n

Ao reger a cobran\u00e7a do Imposto Sobre Servi\u00e7os de Qualquer Natureza (ISS), a Lei Complementar 116\/2003 foi categ\u00f3rica ao fixar como base de c\u00e1lculo o pre\u00e7o do servi\u00e7o, sem nenhuma outra exclus\u00e3o que n\u00e3o a definida em seu par\u00e1grafo 2\u00ba. Por isso, n\u00e3o h\u00e1 espa\u00e7o para que os munic\u00edpios, a pretexto de detalhar aspectos n\u00e3o abordados pela lei nacional de Direito Tribut\u00e1rio, subtraiam da base de c\u00e1lculo do ISS aquilo que n\u00e3o foi expressamente autorizado.<\/span><\/p>\n

Com esse entendimento e por maioria de votos, o Plen\u00e1rio virtual do Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade do artigo 41 da Lei Complementar 118\/2002, do munic\u00edpio de Barueri, na reda\u00e7\u00e3o dada pela Lei Complementar 185\/2007.<\/span><\/p>\n

A decis\u00e3o aplica jurisprud\u00eancia j\u00e1 definida pelo Supremo em rela\u00e7\u00e3o ao tema. Em 2016, o Plen\u00e1rio decidiu que munic\u00edpios n\u00e3o podem reduzir a base de c\u00e1lculo do Imposto sobre Servi\u00e7os de Qualquer Natureza (ISS), porque esse tipo de medida viola compet\u00eancia da Uni\u00e3o e afronta diretamente o artigo 88 do Ato das Disposi\u00e7\u00f5es Constitucionais Transit\u00f3rias (ADCT), segundo o qual a al\u00edquota m\u00ednima do tributo \u00e9 de 2%.<\/span><\/p>\n

No caso, a lei de Barueri fez essa redu\u00e7\u00e3o de forma indireta. Em seu artigo 41, definiu que a base de c\u00e1lculo do ISS \u00e9 o pre\u00e7o do servi\u00e7o, assim considerada a receita bruta. Mas foi al\u00e9m: excluiu do \u201cpre\u00e7o do servi\u00e7o\u201d uma s\u00e9rie de tributos federais efetivamente pagos, relativos \u00e0 presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os tribut\u00e1veis.<\/span><\/p>\n

O resultado pr\u00e1tico \u00e9 uma esp\u00e9cie de redu\u00e7\u00e3o do valor m\u00ednimo do imposto devido. Por isso, o governo do Distrito Federal ajuizou a\u00e7\u00e3o para contestar les\u00e3o ao princ\u00edpio federativo mediante a ocorr\u00eancia da chamada guerra fiscal.<\/span><\/p>\n

N\u00e3o h\u00e1 omiss\u00e3o legislativa sobre o que pode ser exclu\u00eddo da base de c\u00e1lculo do ISS, segundo o ministro Luiz Edson Fachin.<\/em><\/span><\/p>\n

Sil\u00eancio eloquente do legislador<\/span><\/p>\n

Prevaleceu o voto divergente do ministro Luiz Edson Fachin, para quem a norma municipal n\u00e3o poderia ampliar as hip\u00f3teses de exclus\u00e3o do que constitui pre\u00e7o de servi\u00e7o. Isso porque a Lei Complementar 188, nacional, quando quis fazer essa exclus\u00e3o, a fez expressamente. Por isso, n\u00e3o d\u00e1 para falar em omiss\u00e3o, mas sim de “sil\u00eancio eloquente do legislador nacional”.<\/span><\/p>\n

\u201cSe cada um dos 5.561 munic\u00edpios brasileiros definisse o que pode ser inclu\u00eddo na base de c\u00e1lculo do ISS, ainda que a pretexto de delimitar o que se entende por receita bruta do pre\u00e7o do servi\u00e7o, surgiria uma mir\u00edade de leis municipais que, por classifica\u00e7\u00e3o cont\u00e1bil de receitas, ora incluiriam, ora excluiriam ingressos na base de c\u00e1lculo do imposto sobre servi\u00e7os de qualquer natureza\u201d, afirmou o ministro.<\/span><\/p>\n

Com isso, os tributos federais que oneram a presta\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o devem ser embutidos no pre\u00e7o do servi\u00e7o e, consequentemente, compor a base de c\u00e1lculo do tributo, por falta de previs\u00e3o em contr\u00e1rio da lei complementar nacional, independentemente do destinat\u00e1rio ou da qualifica\u00e7\u00e3o cont\u00e1bil que seja dada aos mesmos.<\/span><\/p>\n

Diverg\u00eancia<\/span><\/p>\n

Ministro Toffoli votou pelo cabimento da ADPF, mas que deveria ser oportunizado ao relator decidir sobre o m\u00e9rito da a\u00e7\u00e3o.<\/em><\/span><\/p>\n

O voto do ministro Luiz Edson Fachin foi acompanhado pela maioria. Votaram com ele os ministros Alexandre de Moraes, Gilmar Mendes, Rosa Weber, Luiz Fux, Ricardo Lewandowski, Celso de Mello, Lu\u00eds Roberto Barroso e C\u00e1rmen L\u00facia.<\/span><\/p>\n

Ficou vencido o relator, ministro Marco Aur\u00e9lio, para quem a via escolhida pelo governo do Distrito Federal foi inadequada. A a\u00e7\u00e3o de descumprimento de preceito fundamental deve ser reservada \u00e0s hip\u00f3teses de efetivo risco ao pacto federativo, o que n\u00e3o ocorre n\u00e3o ocorre quando um munic\u00edpio decide disciplinar a base de c\u00e1lculo do ISS. Assim, o meio correto seria a a\u00e7\u00e3o direta de inconstitucionalidade.<\/span><\/p>\n

Tamb\u00e9m ficou vencido o ministro Dias Toffoli. Ele seguiu a jurisprud\u00eancia do STF pelo cabimento de ADPF na mat\u00e9ria. Mas ressaltou que, superada essa preliminar, a a\u00e7\u00e3o deveria permitir ao relator avan\u00e7ar sobre a discuss\u00e3o do m\u00e9rito \u2014 o que n\u00e3o foi feito justamente porque entendeu incab\u00edvel a a\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

ADPF 189<\/span><\/p>\n

FONTE: Conjur – Por Danilo Vital<\/strong><\/span><\/p>\n

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